Ver PDF - Prefectura del Azuay
Transcripción
Ver PDF - Prefectura del Azuay
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY DIRECCIÓN DE PLANIFICACION PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY LIBRO 2: − − DIAGNÓSTICO INTEGRADO Y MODELO TERRITORIAL FUTURO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CUENCA, DICIEMBRE DE 2011. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 1 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Ing. Paúl Carrasco Carpio PREFECTO PROVINCIAL DEL AZUAY Dr. David Acurio Páez VICEPREFECTO PROVINCIAL DEL AZUAY COORDINADOR GENERAL DEL PDOT- AZUAY Ing. Teodoro Montesinos Reinoso COORDINADOR DE PLANIFICACIÓN, GOBERNABILIDAD. VIALIDAD Ing. Marco Cherres Bohórquez. DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN Arq. Juan Carlos Macancela Vanegas COORDINADOR DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. Ing. Blanca Rojas Escandón Eco. Fanny Cárdenas Lic. Diego Macero GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 2 Y PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Colaboración de: - Gobierno Provincial del Azuay Coordinaciones Generales de Área Dirección de Planificación. Dirección de Infraestructura Vial Dirección de Desarrollo Económico. Dirección de Gestión Ambiental. Centro de Formación Ciudadana Coordinación de Equidad de Género Dirección de Cultura y Deportes - Empresa Lactjubones. - EMVIAL EP - Lic. Boaz Van Miujen - Ing. Karina Pacheco - Ing. Xavier García - Egrs. Arq. Diego Moscoso - Egrs. Arq. Ana Julia Andrade GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 3 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ÍNDICE DE CONTENIDO 14 SUBSISTEMA MEDIO FISICO ..................................................................................................... 1 15 SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES........................................................................... INTRODUCCION .................................................................................................................................... 5 2 ENFOQUE CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 6 2.1 CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................ 6 ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? ............... 6 2.1.1 2.1.2 LA INTERPRETACIÓN DE LA REALIDAD TERRITORIAL .......... 8 Sector Agrícola .........................................................119 15.3.3.2 Sector Ganadero.......................................................120 15.3.3.3 Sector Industrial .......................................................121 15.3.3.4 Sector Turismo .........................................................124 a) ENFOQUES TEÓRICOS ................................................ 9 2.1.3 ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES Y FUNCIONAMIENTO DEL TERRITORIO ....................................................................................... 10 15.3.3.1 16 Flujos turísticos ...............................................................128 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS ....................................................... 16.1 ASENTAMIENTOS ..........................................................129 3 16.1.112 Nodos de Desarrollo ...............................................129 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ..................................................... 4 SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES .................................................................................... 16.2 14 INFRAESTRUCTURAS .....................................................133 5 SUBSISTEMA BIO-FÍSICO ..................................................................................................................... 16.2.116 Vialidad......................................................................133 5.1 PENDIENTES ..................................................................... 16 16.2.1.1 Accesibilidad y Conectividad ....................................133 6 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS ................................................................. 23 7 UNIDADES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ......................................................... 26 8 9 DETERMINACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES........................................................... 30 17 SUBSISTEMA GESTIÓN TERRITORIAL ....................................................................................... MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Y PROGNOSIS ..................................................................... 36 10 LINEAS ESTRATÉGICAS PARA EL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO ......................................... 44 11 MODELO TERRITORIAL OBJETIVO PARA EL AZUAY. .................................................................... 46 12 17.2 Articulación del PDOT al Plan Nacional del Buen Vivir.... - 144 PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................... 51 16.2.1.2 16.2.1.3 17.1 Jerarquía Vial ............................................................136 Ejes de Conexión Vial ...............................................138 La Planificación en el Ámbito Provincial.......................... - 143 - 16.1.2 Criterios Rectores del PDOT- Azuay. ................................ - 144 - 13 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y LIINEAMIENTOS PARA LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO .............................................................................................................. 64 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 4 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 1 INTRODUCCION En la actualidad, el Gobierno Provincial del Azuay enfrenta un doble desafío; primero, asumir las competencias del Ordenamiento Territorial del nivel intermedio de gobierno, para lo cual debe conformar un Sistema Integral de Planificación articulado a los niveles: nacional (regional) y local (cantonal) de gobierno; y segundo, definir un instrumento propio de planificación, que cumpliendo con los requisitos de dicho sistema, formule las propuestas en el ámbito de sus competencias. proponer el desarrollo de una actividad productiva más organizada, una adecuada distribución espacial de la población, el ordenamiento del sistema de asentamientos, dotación de equipamientos e infraestructuras, la identificación de las áreas de protección y conservación que requieran de un manejo especial, así como procurar mayor seguridad a la población a través de los planes para prevenir y mitigar los efectos que producen los desastres naturales. En la provincia del Azuay, la explotación indiscriminada de los recursos naturales, la migración, la falta de coordinación de planes, programas, y proyectos institucionales, están ocasionando desequilibrios territoriales, y una serie de problemas ambientales que pueden generar una grave depresión al desarrollo provincial. Por otro lado, el proceso de urbanización resultante de los modelos de desarrollo económico aplicados en el país, y consecuente transformación de la estructura productiva, ha permitido, la conformación de un territorio concentrador de servicios, y fuentes de empleo en la ciudad de Cuenca, que paulatinamente va perdiendo la capacidad de satisfacer las necesidades de su población. En este sentido, se hace necesario atender estos desequilibrios, implementando políticas y acciones definidas por Estrategias de Desarrollo Provincial, cuya base debe ser el Ordenamiento Territorial, identificando los potenciales, limitantes y problemática territorial; de esta manera se podrá GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 5 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 2 ENFOQUE CONCEPTUAL 2.1 CONCEPTOS BÁSICOS ¿Qué es un Sistema? Es un conjunto de elementos, que ordenadamente relacionados entre sí, contribuyen a un fin determinado ¿Qué es la Planificación? Disciplina de carácter global que tiene por objeto la previsión de directrices, planes, programas y proyectos relativos a la transformación física y económica de un territorio, orientándolos a la consecución de fines determinados ¿Qué es la Ordenación del Territorio? La Carta Europea de Ordenación del Territorio aprobada en 1983, define la ordenación del territorio como una política, una práctica administrativa y una disciplina científica, que constituye la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad, incidiendo directamente en la calidad de vida de las personas, ya que un uso racional de la tierra y sus recursos permitirá un adecuado desarrollo social y económico compatible con la protección del medio ambiente. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Como Técnica administrativa, es un conjunto de actuaciones (política, socio – económica, ambiental y cultural) dirigidas a conseguir en un territorio una distribución óptima de la población y de las actividades económicas y sociales, y en consecuencia, de los grandes ejes de comunicación, de los equipamientos públicos de carácter supramunicipal, de los espacios naturales libres, entre otro. Como Disciplina científica se ocupa de un conjunto de acciones esencialmente de carácter público dirigidas a conseguir, en un territorio definido, la óptima utilización de sus propios recursos y de los recursos ajenos que le sean distribuidos, para que su población pueda desarrollar plenamente sus actividades, en forma equilibrada con su propio marco natural y ambiental, así como con otros territorios integrados en unidades solidarias de ámbito superior. (Larrodera, E. 1982). ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? El Ordenamiento Territorial puede convertirse al mismo tiempo en una Política Pública y un Instrumento de Planificación; en el primer caso, la institucionalización de la práctica del Ordenamiento Territorial como Política Pública podrá garantizar: • Una apropiada organización política administrativa del territorio. pág. 6 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY • Incentivar la coordinación administrativa e institucional, como base para una planificación coherente, tanto a nivel vertical como horizontal, lo que disminuye la realización de esfuerzos innecesarios y la duplicidad de funciones y optimiza el flujo de información, de tal forma que cada nivel territorial considere en su actuación las medidas tomadas o previstas en los otros niveles. Un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente. • Aprovechar las potencialidades locales, priorizar las inversiones y optimizar el gasto público. La planificación del desarrollo desde una perspectiva integral, prospectiva, democrática y participativa. • Proponer nuevos modelos de ocupación territorial en base a la distribución y localización ordenada de las actividades, en armonía con el medio ambiente. • Ejercer las funciones y competencias propias en cada nivel de gobierno. • La proyección espacial de las políticas de desarrollo social, económico, y contribuir a la protección de la diversidad étnica y cultural. • • En el segundo caso, como Instrumento de Planificación aporta al proceso de desarrollo territorial con: • Enfoques, métodos y procedimientos que permiten acercar las políticas de desarrollo a la problemática específica del territorio. • Considerar, el territorio como un elemento integrador y estructurador de las políticas y acciones públicas y privadas encaminadas a corregir los desequilibrios territoriales y mejorar el bienestar social. • Una visión del territorio como espacio social, para que la población lo identifique como suyo, y deje de ser un mero receptáculo de la acción del Estado. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY En suma, el Ordenamiento Territorial, orienta la ocupación y utilización adecuada del territorio y sus diferentes espacios geográficos, en forma equilibrada y sostenible, tomando en cuenta los potenciales, limitantes y problemática existente, sus principales atributos son: • Integral (Holístico): el territorio y su realidad se estudia como un todo; sus componentes se analizan y se sintetizan integralmente, teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos. • Sistémico: el territorio es un espacio geográfico compuesto por diferentes subsistemas: medio físico, población y actividades, asentamientos e infraestructuras, gestión territorial. pág. 7 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY • • 2.1.1 Flexible: se ajusta a los cambios del desarrollo territorial, congruentes con los programas de gobierno y planes de desarrollo nacional. Prospectivo: Con visión de futuro y en concertación con los actores locales. LA INTERPRETACIÓN DE LA REALIDAD TERRITORIAL La comprensión de la realidad territorial se ha realizado a partir de ciertas concepciones teóricas predominantes, en tal o cual período, mismas que han proporcionado otros tantos enfoques metodológicos, para intervenir en la realidad territorial se pude aplicar el axioma de que a toda “forma de interpretación de la realidad, corresponde una forma de intervención”. Hasta ahora los “modelos explicativos” de la realidad territorial, se han constituido por diversas aportaciones de las ciencias sociales, que respondían a las formulaciones explicativas, al modelo de ciencia, por el que ellas se regían. En efecto estas formulaciones asumían de que la realidad social puede entenderse y tratarse en formas semejantes a las correspondientes al entendimiento y tratamiento de la GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY realidad natural, aceptando que ambas se comportan de la misma manera y por lo tanto, puede aplicárseles, de igual modo, el método científico (Terán Fernando 1982). De otra parte, la transposición mecánica de los procesos biológicos al conocimiento de la realidad social, e imitación del método científico, no sólo, supuso adoptar este método (inductivo), lo cual implicaba una cierta manera de entender la realidad y una cierta forma de acercarse a su conocimiento, sino que condujo también a la subordinación de las ciencias sociales, frente a las ciencias naturales, impidiendo un conocimiento propio de las mismas. En las primeras etapas, de adopción del método científico, a las ciencias sociales que se ocuparán de la realidad territorial (Geografía, Historia, Sociología, Economía, etc.), se sientan las bases doctrinales, sobre las cuales se estudiarán los fenómenos urbanos territoriales, y luego cada ciencia social elaborará su propia metodología, cuidándose de exaltar su carácter científico. Posteriormente, se construirán modelos teóricos explicativos de la realidad social, aunque desprovistos de juicios de valor, basados en la objetividad, la matemática, la cuantificación, la estadística, que darán origen a diversos enfoques e interpretaciones modelísticas (organicismo; funcionalismo; estructuralismo; etc.), que son aplicadas en el conocimiento de la realidad urbana / territorial. pág. 8 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY La revisión autocrítica de la pretendida cientificidad vino a demostrar (Kuhn T. 1971), que no existe la verdad objetiva, y que los conceptos o paradigmas elaborados por los “cientistas sociales” en determinados períodos, sobre determinados fenómenos, no están exentos de infabilidad (relativismo). Es decir, la ciencia está condicionada por los aspectos sociales, económicos, culturales, ideológicos, etc., del investigador, aspectos que dicho sea de paso, permitirán introducir principios de subjetividad en los distintos análisis. La crisis de los “modelos explicativos – normativos”, elaborados por las ciencias sociales, para el conocimiento de la realidad territorial, han dado paso a la aparición de nuevas formas de aproximación a la realidad social, en la cual, es inevitable un pluralismo de interpretaciones, cobrando importancia la necesidad de una teoría para el conocimiento del espacio urbano territorial, que unifique tanto la forma de pensar cientificista, basada en las grandes leyes naturales, como aquella que plantea el reconocimiento de una indeterminación de los hechos sociales, supeditando a su comprensión, el descubrimiento de formas de tratamiento de la realidad territorial. 2.1.2 ENFOQUES TEÓRICOS En concordancia con lo anterior, desde el primer cuarto del siglo pasado hasta la actualidad, en el panorama internacional, se han sucedido una serie de paradigmas y GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY enfoques teóricos que han sido aplicados de forma mecánica en el país; desde la teoría funcionalista, pasando por la materialista, hasta llegar al enfoque ambiental o de la sostenibilidad. Este último, que todavía no cuenta con experiencias significativas en el país, centra su atención en los aspectos sociales, ecológicos y ambientales, otorgando gran importancia a las cuestiones relacionadas con la finitud de los recursos, los costes energéticos y medioambientales del desarrollo, los límites de la urbanización, la valoración de los recursos naturales, etc. En este sentido, se reivindica una teoría globalizadora del territorio, que vendrá definida por el conocimiento de los procesos de organización de los subsistemas territoriales en todas sus escalas, recuperándose un enfoque metodológico integral u holístico. En este contexto, para el análisis territorial hasta ahora se evidencian dos enfoques predominantes; el analítico parcelario; y el sistémico, que para efectos de clarificar su operatividad a continuación se examinan sus características y limitaciones. El enfoque analítico parcelario, sobre el que se levanta la moderna ciencia experimental, actúa, aislando y dividiendo los elementos con el fin de investigar sus partes o aspectos más simples y cuantificables, que luego tratan de agrupar para obtener una idea de conjunto. La aplicación de este enfoque presupone que el objeto a investigar se compone de partes homogéneas aditivas e independientes o sujetas a pág. 9 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY interacciones débiles y lineales, cuyo comportamiento es invariable o reversible respecto al tiempo. En el análisis de la organización social, se caracteriza por la fragmentación y la particularización, detectándose una fascinación excesiva por aspectos sectoriales, con lo cual, muchas veces se pierde de vista el análisis del comportamiento del sistema social en su globalidad, en cuanto a su viabilidad y supervivencia. El enfoque sistémico, por el contrario, se concentra en investigar las relaciones de los elementos entre sí y con su entorno, y el papel específico que desempeñan en el conjunto. Acepta la diversidad y el carácter heterogéneo de las partes y elementos, acepta su no aditividad, sus fuertes interacciones no lineales y la irreversibilidad de los procesos desencadenados. Da lugar a modelos orientativos y útiles para la decisión. (Naredo J.M. 1982). 2.1.3 ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES Y FUNCIONAMIENTO DEL TERRITORIO En referencia a los componentes y su funcionamiento, hay que decir que el espacio territorial, es por definición un sistema complejo, e incluye la idea de un conjunto de subsistemas (medio físico, población y actividades, asentamientos e infraestructuras, gestión territorial), cuyos vínculos son determinantes de las características de ese sistema, tanto como los subsistemas mismos. Constituye así una estructura que se altera y cambia de sentido si se altera GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY cualquiera de sus partes: vínculos o subsistemas; conviene destacar que las relaciones entre los subsistemas adquieren importancia fundamental, no solamente porque ellas determinan la estructura del sistema, sino que la estructura del sistema está dada por el conjunto de relaciones, y no por sus elementos. En este orden de ideas, el sistema territorial, se corresponde con un sistema complejo de conceptos que organiza subsistemas de naturaleza distinta y que se expresa a través de leyes de formación cuya expresión concreta espacial contiene y relaciona a todas las partes. Dichos componentes tienen funciones especializadas, organizadas e interconectadas en un proceso dinámico, aunque lo esencial, es la interacción entre los pobladores y sus actividades e instituciones. Desde esta perspectiva, el sistema territorial es el escenario donde interactúan procesos sociales y ecológicos, por un lado, el Medio Físico condiciona los Asentamientos e Infraestructuras, y por otro, dicha estructura modifica a su vez las condiciones ambientales; la integración de conocimientos se convierte en una prioridad, y la síntesis de los resultados del análisis sistémico, son urgentes en los procesos de ordenación territorial1. 1 Texto generado en base a: LOZANO, Alfredo, Metodología para el Proceso de Ordenamiento Territorial Provincial, Dirección de Planificación, Gobierno Provincial del Azuay, Cuenca, Ecuador, 2008, p. 3-9 pág. 10 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY DIAGNOSTICO INTEGRADO y MODELO TERRITORIAL FUTURO GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 11 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 3 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 2do La Provincia del Azuay está ubicada entre los paralelos y ero 3 de latitud sur y los meridianos 80 y 79 de longitud oeste de Greenwich, al sur de la región interandina ocupa una superficie similar a 8.718,82 Km2. Está limitada al Norte, por la provincia de Cañar, al Sur, las provincias de Zamora Chinchipe y Loja, al Este, Morona Santiago y Zamora Chinchipe y al Oeste, las provincias del Guayas y el Oro. Fue creada el 25 de junio de 1824, su capital es la ciudad de Cuenca fundada el 12 de abril de 1557. La región que corresponde hoy a las provincias de Azuay y Cañar, en la época de la Independencia conformaba el Distrito del Sur, y en el período de pertenencia a la Gran Colombia se la denominó Departamento del Azuay. En el año 1950 Azuay contaba con seis cantones: Cuenca, Girón, Gualaceo, Paute, Santa Isabel y Sigsig, entre los años 1986 a 1988 se crean los cantones San Fernando, Nabón y Pucará. En el período 1990 a 1995 se crearon los cantones Chordeleg, El Pan, Guachapala, Oña y Sevilla de Oro para finalmente en el año 2002 crearse el cantón Camilo Ponce Enríquez, por lo que actualmente la provincia del Azuay se encuentra conformada por quince cantones. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 3.1 CONFLICTOS DE LÍMITES Debido a los procesos de conformación de cantones y parroquias que se han ido sucediendo desde la conformación de la provincia del Azuay y sus vecinas a través de los años, paulatinamente se han presentado desavenencias por la ocupación de territorios y por la jurisdicción político administrativa a la que éstos pertenecen. Esta realidad en el caso del Azuay nos presenta dos escenarios, el primero en el que se evidencia un conflicto por dos zonas establecidas con claridad la primera definida en la cuenca alta del Machángara y que supone un área que es reivindicada para sí por el Cantón Cuenca y Déleg en el Azuay y Cañar respectivamente; la segunda área de indefinición se encuentra hacia la zona oriental en el territorio denominado Zhincata y que es disputado por la provincia del Azuay y Zamora Chinchipe, territorio para el cual se ha firmado un acuerdo para considerarlo como área biprovincial de protección. AREA EN DISPUTA - Cañar: 15.216 ha - Zamora Chinchipe: 15.885 ha pág. 12 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Con relación a la provincia del Guayas se presenta un área que es motivo de constantes desavenencias entre los habitantes del sector quienes por su sentido de pertenencia sienten ser parte del Azuay y del Cantón Cuenca, lo que genera tensiones con los vecinos del Cantón Balao, cabe indicar que en el Suplemento del Registro Oficial N° 2002-64 publicado el 28 de marzo de 2002 se realiza una descripción completa de los límites Azuay – Guayas, situación que no ha solventado el conflicto descrito y que involucra un territorio cuya superficie dependiendo del sentido de pertenencia es variable de aproximadamente 16.190,64 ha. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 13 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 4 SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES 4.1.1 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN La información que ha sido utilizada para establecer la población total por cantones para la Provincia del Azuay se basa en la información Censal recopilada en el año 2001 y las proyecciones realizadas por el INEC para el año 2010 La población total de la provincia en el año 2001 era de 599.546 hab., sin embargo se estima que en el año 2010 la población provincial es de 714.341 hab. lo que implica un incremento poblacional aproximado del 16% en los últimos 9 años, concentrándose el 69,4% de la población en el cantón Cuenca. Del total poblacional descrito alrededor de 336.804 hab. lo constituyen hombres equivalentes al 47,14% y 377.537 mujeres equivalentes al 52,86% Los 347698 hab. equivalentes al 48,66% de la población azuaya se encuentra en edades de 15 a 64 años, lo que indica que están en edad productiva. El 35,25% de la población provincial tienen edades menores a 15 años y mayores a 65 años, lo que los define como carga económica, semejantes a 724 personas dependientes por GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY cada mil personas no dependientes, valor que supera la media nacional establecida en 665. 4.1.2 MIGRACIÓN Según datos del Censo 2001 se estima que aproximadamente 34.053 hab. migraron en los años previos al censo. Al respecto se estima que el 44% de las y los ecuatorianos que emigraron al exterior provienen de esta provincia. El 69,4% de los migrantes lo constituyen hombres y el 30,6% lo comprenden mujeres. Del total de migrantes el 94,6% se encuentra en edad productiva, es decir entre 15 y 64 años. 4.1.3 ORGANIZACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA Según datos obtenidos por los promotores del Gobierno provincial del Azuay hay 1464 organizaciones comunitarias activas en el Azuay. En ese valor se incluyen 15 municipios, 60 juntas parroquiales, 246 organizaciones parroquiales, 287 organizaciones barriales, 832 organizaciones comunitarias particulares, 18 comunas pág. 14 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY indígenas, 1 comité de agua potable, 4 proyectos de agua potable y 1 proyecto de saneamiento. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 15 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 5-1 5 SUBSISTEMA BIO-FÍSICO 5.1 PENDIENTES Predominan las pendientes entre 25 – 50%, con presencia casi un 40% del territorio provincial (88479,42Has); existen peligros de erosión hídrica y eólica, así como movimientos de masa. En segundo lugar se encuentra la presencia de pendientes muy fuertes junto con las regulares e irregulares con otro 40% del territorio. Únicamente el 16% del territorio provincial se divide entre pendientes débiles (10,16%) y pendientes suaves y regulares (6,49%). Superficie dentro de la Provincia del Azuay por Rangos de Pendientes RANGO DE PENDIENTE DESCRIPCIÓN AREA (Ha) COBERTURA (%) 0–5 Pendientes débiles 88479,42 10,16 5 – 12 Pendientes suaves y regulares 56502,96 6,49 12 – 25 Pendientes regulares e irregulares 169654,74 19,48 25 – 50 Pendientes fuertes 342052,07 39,28 50 – 75 Pendientes muy fuertes 167037,21 19,18 47039,61 5,40 870.766,10 100,00 < 75 TOTAL Pendientes abruptas Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 16 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay 5.2 USOS DE SUELO El suelo es uno de los elementos ambientales de mayor sensibilidad frente a las acciones naturales y antrópicas del medio. Según la información disponible los usos de suelo y su cobertura en la provincia del Azuay se puede observar en la tabla a continuación. Tabla 5-2 5.2.1 PRINCIPALES CADENAS PRODUCTIVAS Y ÁREAS DE CULTIVO En el Mosaico de Cultivos se identifican grupos de cultivos mayoritarios que se establecen como las principales cadenas productivas de la Provincia, las que se describen en el Cuadro que se presenta a continuación. Clasificación de Uso Actual de los Suelos USO ACTUAL AREA (Ha) COBERTURA (%) Tabla 5-3 Páramo 228657,91 26,05 11843,98 1,35 Mosaico de cultivos 208612,07 23,77 Pastos 111886,84 12,75 30345,88 3,46 Agua Suelo Desnudo Vegetación Leñosa 286412,75 32,63 TOTAL 877759,43 100,00 CADENA PRODUCTIVA ha PASTOS PARA LACTEOS 58.760,00 87,37% CAÑA DE AZUCAR 2.928,33 4,35% CACAO 1.932,00 2,87% HORTALIZAS 1.632,00 2,43% FRUTAS 1.468,00 2,18% 532,86 0,79% TOMATE DE ARBOL GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY PORCENTAJE pág. 17 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY las UPAs con superficie menor a 2 ha. Ocupan apenas el 5% de la superficie total 5.2.2 ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR PRODUCTIVO En la última década la economía del Azuay ha tenido un crecimiento importante (6% del VAB 2001-2008), que ha superado inclusive al indicador nacional (5%) En relación al contexto económico nacional el Azuay no aporta en gran medida a la generación de VAB, siendo Guayas y Pichincha quienes llevan el liderazgo y Manabí El sector agricultura tiene una baja en la contribución a la economía provincial, que pasa del 7,90% a contribuir a la economía al 4,90%. Sin embargo concentra el 23% de la PEA provincial (INEC, Censo 2001). El sector minas y canteras tuvo una baja en su contribución del 0,50% al 0,30% y a su vez en términos de volúmenes de producción una baja del -2,5%. Un decrecimiento importante. Existen 99.633 UPAs, (45% hombres y 55% mujeres); el 60% de las mismas tienen una extensión menor a 2 ha, información que confirma la presencia importante de minifundio en la provincia, ya que un grupo selecto de 6,4% del total de los productores operando UPAs de más de 50 Ha y poseyendo el 60,7% del total de la superficie agropecuaria, mientras que la GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Para el año 2000 Pucará fue el principal productor de cultivos permanentes (30%) de acuerdo a la información del III Censo Nacional Agropecuario; rescatando sobre todo la producción de banano y cacao. El banano es el principal cultivo permanente, (2.963TM), seguido del tomate de árbol (1.910 TM), manzana (948TM), cacao (411TM), durazno (406TM) entre otros. El banano es producido básicamente en los cantones de Pucará (62%), Santa Isabel (19%) y Cuenca (18%), para cual cabe observar que la información del III Censo no considera al Cantón Ponce Enríquez, que con su división territorial abarca superficie de los tres cantones mencionados. En Azuay el 68% de las UPAs se dedican a la crianza de cuyes que se constituye el principal rubro dentro de la producción pecuaria; se destaca también la producción de ganado vacuno, con el 62% de las UPAs; 56% de las UPAs existentes en la provincia producen ganado porcino y un 39% ovino. Cuenca es el cantón que mayor número de cabezas de ganado posee (133.125) según datos del año 2000, seguido de Sigsig, Santa Isabel, Pucará, Nabón, Gualaceo, San Fernando, y los demás cantones. La producción de leche se pág. 18 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ve representada de la misma manera Cuenca, Sigsig, Santa Isabel. El 64% de la producción agrícola es vendida principalmente a través de intermediarios, y el 34% se lo la comercializa directamente del productor al consumidor. La producción vendida para procesamiento agro industrial constituye nada más que el 0,70%, una cantidad mucho menor se ha destinado hacia la exportación lo que representa el 0,10% de la producción vendida en el año 2000. Por tanto una acción fundamental de intervención de las acciones de apoyo al sector constituye la visualización y apertura de canales de comercialización que acorten la cadena de intermediación. A pesar de que el agua constituye un recurso principal para la producción agropecuaria, el acceso al riego es una preocupación latente para los productores y productoras de la provincia. En al año 2000, 50.422 has de la provincia se encontraban bajo riego o 504,22 Km2, es decir el 8,24% de la superficie total de la provincia. Apenas un 31% de UPAs tiene acceso a agua para riego. Los productores en su mayoría utilizan el sistema de gravedad (90.71%), le sigue el de aspersión con un 7,78%, en mínimo porcentaje por bombeo y goteo, por lo que hace falta la tecnificación para el manejo eficiente del recurso agua y la disminución del esfuerzo físico para esta actividad que en su mayoría es realizada por mujeres. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY De las 521 conseciones el 35% se deriva para la explotación de minería metálica, el 30% impopara materiales de contrucción, actividad importante en el sector, de las cuales el 24% de centran en el cantón Cuenca. En total aproximadamente el 28.5% de la población económicamente activa del Azuay labora en el sector secundario. La provincia del Azuay, contribuye al VAB de la industria manufacturera en apenas el 4%, siendo el Guayas (41%), Pichincha (28%) y Manabí (9%) las que lideran en su producción. Sin embargo es el sector que más aporta al VAB provincial. En el período 2001-2008 el sector industrial ha tenido un comportamiento importante en su crecimiento, en todo el período creció en 44% en su VAB sectorial. Según datos del Banco Central del Ecuador, la industria de la construcción aportó en el 2007 con el 10.38% del valor agregado nacional, mientras que en la provincia del Azuay el peso de esta industria llegaría a un 18.22% durante el mismo año, lo que resulta significativo, ya que es un sector fuertemente afectado por el fenómeno migración-remesas. El sector hoteles, bares y restaurantes, ha tenido un comportamiento importante con un crecimiento anual de un 24%, lo que representa una potencialidad importante a desarrollar, considerando los atractivos potenciales diversos pág. 19 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY de la provincia del Azuay. Sin embargo hace falta entonces generar y mejorar infraestructura turística para poder ofertar sus atractivos. Materiales de Construcción: 615.430,60 m3 La provincia es receptora sobre todo de un turismo nacional (84%) y apenas el 16% constituye un turismo internacional. Es por ello importante continuar las políticas de promoción regional y nacional. Mármol: 31.771,00 Ton 5.2.3 ÁREAS DE BOSQUE Y VEGETACIÓN PROTECTORA En la provincia se encuentra un aproximado de 393.822 Ha bajo la figura de Área Protegida, Bosque Protector y Parques Nacionales, lo que representa al rededor del 45 % del Territorio total de la Provincia bajo protección. 5.2.4 DERECHOS MINEROS, CONCESIONES AUTORIZACIONES PARA LA EXPLOTACIÓN Y La producción minera reportada por producto para el Azuay en el año 2005, según el Ministerio de Minas y Petróleos fue: Oro: 895.800,60 Grs GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Feldespato: 51.150,00 Ton Arcilla: 32.447,38 Ton Según el último proceso de convalidación de concesiones mineras en el Azuay (2010) el Ministerio de Energía y Minas inventarío un total de 399 concesiones entre minas de Materiales de Construcción, Materiales Metálicos y No Metálicos. 5.3 USOS POTENCIAL DEL SUELO Aproximadamente la mitad del territorio azuayo tiene vocación para áreas de protección total o servicios ambientales, mientras que las áreas cuyo uso potencial está destinado a los cultivos representan menos del 10% de la provincia; lo que demuestra que los suelos del Azuay tienen una mayor vocación forestal o de servicios ambientales, no tanto así para usos productivos como la ganadería o la agricultura. pág. 20 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 5.4 DEGRADACIONES Y AMENAZAS 5.4.3 RIESGO DE INESTABILIDAD 5.4.1 Deforestación Aproximadamente el 31% del territorio de la provincia del Azuay se encuentra asentado en zonas que presentan potencial de riesgo de inestabilidad por la conformación de sus pendientes. Se determinó que se han deforestado más de 40.000 ha en menos de 10 años, con una tasa de deforestación superior al 3 % anual, esto quiere decir que, de seguir así, en 10 o 15 años se deforestarían todos los bosques de la Provincia 5.4.2 Emisión y Vertido de Contaminantes Tabla 5.4 Cobertura de Zonas Inestables en la Provincia del Azuay Se determinó que la mayoría de centros poblados (excepto Cuenca urbana), tienen porcentajes superiores al 80 % de viviendas que no cuentan con sistemas de tratamiento de desechos y aguas servidas, los sistemas de alcantarillado, si existen, depositan las aguas directamente en ríos y quebradas. En las zonas de Cuenca rural, Gualaceo, Paute, El Pan, Sevilla de Oro encontramos los niveles más altos (contaminado y muy contaminado). En la cuenca del Jubones encontramos zonas de riesgo medianamente contaminado y contaminado, alrededor de los poblados de Girón, Santa Isabel y Oña. Las subcuencas occidentales (ríos: Cañar, Balao, Naranjal, Siete, Tenguel) son las que menos riesgos tienen por este tipo de contaminación (ligeramente contaminado). GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 21 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY DESCRIPCION CLASIFICACION AREA (Ha) COBERTURA (%) Inestable 4 22255,87669 2,71 Umbral de Inestabilidad 3 231783,8037 28,18 Moderadamente Estable 2 218237,2981 26,53 Estable 1 350358,4393 42,59 TOTAL 822635,4177 100,00 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 22 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 6 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS 6.1 DISTRIBUCIÓN DE ASENTAMIENTOS La provincia del Azuay cuenta con 15 ciudades distribuidas en el territorio provincial, ocho de ellas presentan mayor grado de concentración en la Cuenca del Paute. De igual manera y coincidente con lo anterior el 87% de las Cabeceras Parroquiales se ubican en la Cuenca del Paute y en las inmediaciones de la Ciudad de Cuenca. categoría “media agua” que representa el 6,30% del total de las viviendas, con respecto a “cuarto” y “departamento” alcanzan un 5%, existiendo menos del 2% de edificaciones de tipo “rancho”, “covacha”, choza” y “otra particular”. 6.3.2 TENENCIA DE LA VIVIENDA A nivel provincial el déficit de vivienda propia asciende al 33,8% Cantones como Santa Isabel (74,58%), Camilo Ponce (67,20%) y Cuenca (59,81%) presentan los más bajos índices de vivienda propia 6.2 JERARQUIZACIÓN FUNCIONAL Para el análisis se ha considerado la dotación de equipamientos urbanos mayores, población y servicios básicos. Del análisis se ha establecido que la ciudad con mayor jerarquía en la Provincia del Azuay es Cuenca, seguido por las ciudades de Gualaceo, Paute y Santa Isabel. 6.3 VIVIENDA Los cantones con mayor porcentaje de vivienda propia son: El Pan (89,6%), Nabón (88,85%) y Sigsig (85,87%) 6.3.3 HACINAMIENTO DORMITORIOS SEGÚN EL DE El porcentaje de hacinamiento en la vivienda en la provincia según el SIISE es el 21,4%, mientras que el porcentaje nacional es 26,5%, es importante acotar que a nivel cantonal y parroquial, los cantones Pucara (43,25%), Santa Isabel (35,7%), Nabón (34,9%) superan estos porcentajes. 6.3.1 TIPOS DE VIVIENDA En la provincia es predominante la presencia de “casas o villas” 78,22%, un porcentaje inferior corresponde a la GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY NÚMERO pág. 23 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 6.3.4 PORCENTAJE DE VIVIENDAS SERVIDAS CON AGUA Los cantones con mayor nivel de cobertura de agua en la vivienda mediante “red pública” son; Cuenca -85,23%-, Guachapala -59,65%- y San Fernando -63,02%-, mientras que los cantones menor servidos corresponde a Nabón -48,40%-, Sigsig -47,14%- y Pucará -33,70%- mediante dicho sistema. 6.3.5 ELIMINACIÓN DE AGUAS RESIDUALES En los cantones Cuenca, San Fernando y Girón, la cobertura de alcantarillado en las viviendas corresponde al 70,69%, 40,73%, 39,61% respectivamente, en contraposición con cantones como Oña -15,76%-, Nabón -13,71- y Pucará 10,47%. 6.3.6 ENERGÍA ELÉCTRICA constituyéndose en la cuarta provincia de la región Sierra en la dotación de dicho servicio. 6.4 VIALIDAD 6.4.1 Estado de la Red Vial De las diferentes informaciones que se disponen para la provincia se ha podido establecer que existen un valor superior a los 4087 km de vías, sin embargo de acuerdo al inventario vial realizado en el año 2007, se dispone información de 3290 km, descritos a continuación: − − − − Red Primaria: Red Secundaria: Red Terciaria: Red Vecinal: 586,12 km 152,30 km 936,90 km 2.411,68 km El servicio de energía eléctrica presenta los mayores niveles de cobertura en la provincia, el 93,85% de las viviendas disponen de energía eléctrica, en relación a la región, la provincia del Azuay es una de las mejor servidas. De estos valores se establece que en lo concerniente a la red vial Primaria su estado es bueno debido a los trabajos realizados por parte del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. 6.3.7 ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS En lo correspondiente al estado de la Vialidad que se encuentra inventariada sin considerar la Red Primaria, aproximadamente 644,60 km se encuentran en estado Bueno, 1999,98 km en estado Regular y 586,30 en mal estado. El porcentaje de viviendas servidas con recolección de residuos sólidos en el país al año 2001 era del 62,7%, el indicador de la provincia es inferior y corresponde al 54,18%, GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 24 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Si Se observa el estado de conservación de esta red vial a nivel provincial, solo el 25% está en estado bueno y entre malo y regular representa el 75% de la red vial que suman alrededor de 2968 Km de longitud. 6.4.2 Capa de Rodadura Según el inventario del Año 2007 y excluyendo la vialidad que se encuentra contemplada en la Red Primaria, la capa de rodadura de la vialidad de la provincia del Azuay se distribuye de la siguiente manera 206,10 km. Asfalto 2251 km Material de Mejoramiento Los cantones de Chordeleg, Cuenca, Girón, Nabón, Pucará y Ponce Enríquez y Sevilla de Oro tienen índices menores al promedio en Km de vía por Km² de superficie, correspondiéndole el menor valor a Pucará y Ponce Enríquez con 0.206 Km/Km². El resto de cantones tienen índices superiores al promedio, siendo el más alto el de Guachapala con 1.285 Km/Km². Comparando con el índice promedio de vialidad cada 1000 habitantes, se puede observar que Chordeleg, Cuenca y Gualaceo tienen valores menores a 6.64, en tanto que Girón y Pucará tienen valores entre el promedio y 10, el resto de cantones tienen valores muy superiores, siendo el más alto el de Oña con 59.29 Km cada 100 habitantes. 1002,6 Km Tierra 6.4.3 Índice de Vialidad El área de la provincia es de 7.994,70 Km² con una población de 599.546 habitantes al año 2001, fecha del censo nacional y cuando Ponce Enríquez aun no era cantón sino una parroquia de Pucará. Los índices para la provincia del Azuay son 0.498 Km de vía por cada Km² de superficie; y, 6.64 Km de vía cada 1000 habitantes, luego se pueden comparar los índices de cada cantón en función de estos indicadores promedio. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 25 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 7 UNIDADES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 7.1 DEFINICIÓN Y ESTABLECIMIENTO Esta actividad se la realiza una vez terminada la fase descriptiva elaborada en los diagnósticos sectoriales, su establecimiento se realiza a partir del inventario de los factores o elementos informativos de carácter sectorial informativos. Estas unidades se entienden como la expresión de los elementos y procesos del territorio. En resumen las unidades son los sectores básicos del territorio en función de los cuales se establecerán las propuestas de ordenamiento, atendiendo a dos objetivos: − − Facilitar la comprensión del sistema territorial Hacer fácilmente utilizable la información sectorial recogida en el diagnóstico. factor clave que condiciona su vocación de tal forma que los otros aspectos pierden relevancia, estos sectores pueden ser establecidos por criterios de índole ecológico, científicocultural, de productividad primaria, paisajísticos y de funcionalidad. Las unidades homogéneas para la Provincia del Azuay, han sido establecidas por la superposición de factores con mayor carga explicativa, utilizando la geomorfología misma que describe materiales, formas y procesos del territorio y los usos de suelo actuales, los que muestran la forma de utilización del territorio independientemente del tipo de suelo o de su potencial real. A partir de los usos del Suelo se han establecido 15 tipos de unidades básicas las que se han superpuesto a las 7 caracterizaciones que posee la geomorfología del territorio provincial, obteniéndose 69 tipos de unidades homogéneas. Para el caso de la provincia del Azuay, emplearemos una combinación de dos tipos de unidades territoriales, la primera denominada unidad homogénea, cuyo grado de homogeneidad es realmente relativo y depende del detalle de la información empleada. En base a la marcada vocación de servicios ambientales del territorio Azuayo, y considerando la importante cantidad de suelo que se encuentra en Áreas de Bosque y Vegetación Protectora, así como la superficie ocupada por el Parque Nacional Cajas, se han definido 10 unidades de síntesis principalmente por criterios ecológicos. El segundo tipo de unidades a ser utilizado son las identificadas como unidades de síntesis, estas constituyen sectores del territorio definidos e identificados por algún Como consecuencia, en total para la Provincia del Azuay se establecen 79 tipos de unidades territoriales en base a los GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 26 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY criterios y factores que fueron brevemente expuestos en los párrafos anteriores y que se muestran en el plano adjunto al presente documento. Estos sectores territoriales serán sujetos a valoración mediante el empleo de una matriz de cruce de variables, cuya finalidad es establecer la capacidad de acogida del suelo a las distintas actividades a ordenar, mismas que pueden ser las existentes en la actualidad o las que podrían realizarse sobre el territorio; como criterio de planificación es conveniente que se realice la valoración para actividades que todavía no se encuentran presente, con la intencionalidad de regular su desarrollo o limitar definitivamente su presencia. 7.2 ACTIVIDADES SUJETAS A REGULACIÓN territorial, por lo tanto es necesario que guarden relación directa con el territorio en el que se van a realizar. Las actividades a considerar en el análisis de la capacidad de acogida pueden estar presentes en la actualidad o no darse, pero estar latentes en el territorio, ya sea porque existan recursos naturales inexplotados, por aptitudes poblacionales no aprovechadas o por la intervención futura de promotores de proyectos en actividades no existentes. Este trabajo debe realizarse con prolijidad y atención debido a que las actividades constituyen el objeto central del Plan y su organización y regulación en el territorio son determinantes al momento de plantear la propuesta de planificación. 7.2.2 Determinación potenciales de actividades actuales y 7.2.1 Importancia de su determinación Desde el punto de vista de la ordenación territorial, se trata de identificar y seleccionar las actividades a ordenar según criterios de integración y coherencia con las características del espacio. Las actividades a ordenar son las que encausan al proceso de generación de la propuesta de ordenamiento y por consiguiente determinan el desarrollo de un espacio GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Para su establecimiento se deberá considerar los subsistemas en los que se encuentra dividido el territorio, es decir el Medio Físico, la Población y Actividades, Asentamientos e Infraestructuras y el Marco Legal; con este argumento la determinación de actividades debería considerar los siguientes criterios: − Actividades existentes en el territorio, estableciendo su compatibilidad con el medio físico y coherencia con el planteamiento que se esté realizando. pág. 27 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY − Actividades que aprovechan recursos construidos y humanos del área de estudio. − Las que pueden generarse por la ubicación del territorio. − Aquellas encaminadas a corregir los problemas, o necesidades de la población. − naturales, Actividades de carácter externo que son demandadas por otros agentes con injerencia en el territorio. 7.3 ESTABLECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA 7.3.1 Concepto de Capacidad de Acogida Constituye la relación del medio físico con las actividades humanas que se desarrollan en él, expresa el grado de idoneidad, al uso que puede darse el medio, considerando su fragilidad y potencial. Se requiere un conocimiento directo del medio y de las actividades sujetas de ordenación ya que o que se busca es establecer el grado de impacto que éstas generan y la aptitud del medio físico para su desarrollo. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY La capacidad de acogida también puede ser enfocada desde la oferta y demanda, considerando a la capacidad de acogida como la oferta que presenta el territorio ante la demanda de las actividades que se desarrollan o desean desarrollarse en él. 7.3.2 Determinación de la Capacidad de Acogida Su establecimiento tiene como base de sustento dos procesos desarrollados anteriormente: El primero que estuvo encaminado al establecimiento de las unidades territoriales, de acuerdo a los criterios que fueron descritos El segundo que consiste en la definición de las actividades sujetas a ordenación. Mediante el empleo de una matriz de cruce se busca definir en base a las características de las unidades territoriales y a las actividades sujetas a ordenación, si estas últimas pueden desarrollarse en las primeras, si son vocacionales o bajo qué tipo de limitaciones se permitiría su implantación o si definitivamente es incompatible con el territorio analizado. Este grado de idoneidad se califica en función de los siguientes parámetros Ver Tabla: pág. 28 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 7-1 Valores para el Establecimiento de la Capacidad de Acogida VALORES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA Vocacional 5 Compatible sin Limitaciones 4 Compatible con Limitaciones 3 Compatible con Fuertes Limitaciones 2 Incompatible 1 No Aplica 0 El Cálculo realizado para la provincia del Azuay se presenta en la tabla anexa GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 29 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY migrante, seguido de los cantones de Gualaceo, Girón, Chordeleg y Paute. 8 DETERMINACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Una vez que se ha realizado el ejercicio de sintetizar los diagnósticos sectoriales presentando algunos valores relevantes del conjunto de indicadores que se analizaron y obtuvieron en la primera parte de este estudio, es conveniente proceder a determinar aquellos problemas y potencialidades del área de estudio, procurando definirlos o enunciarlos de manera concreta; de forma posterior se estructurará un mapa esquemático que permita observar sobre el territorio la problemática o potencialidad identificada. − En relación al contexto económico nacional el Azuay no aporta en gran medida a la generación de VAB, siendo Guayas y Pichincha quienes llevan el liderazgo y Manabí. − El 60% de las UPAs de la Provincia tienen una extensión menor a 2 ha y ocupan apenas el 5% de la superficie total del Azuay − El 6,4% del total de los productores operan UPAs de más de 50 Ha y poseen el 60,7% del total de la superficie agropecuaria. − El 64% de la producción agrícola es principalmente a través de intermediarios. − El agua de riego abastece apenas al 31% de las UPAS provinciales, regando 50.422 has de la provincia lo que equivale al 8,24% de la superficie total de la provincia. (Dato año 2000) − Es evidente la presencia de concesiones mineras para explotación metálica en zonas de fragilidad como páramos y áreas de bosque y vegetación protectora. 8.1 PROBLEMAS: − La pobreza afecta aproximadamente al 50% de la población, los cantones donde se evidencian los valores más altos y críticos de Necesidades Básicas Insatisfechas son Nabón, Oña, Pucará, Santa Isabel, Sigsig, Chordeleg, El Pan, Sevilla de Oro, El Pan y Paute. − Un porcentaje similar al 5,7% de la población del Azuay ha migrado fuera del país lo que a la fecha representaría aproximadamente 40.717 personas. − El cantón San Fernando es el más afectado por la migración en el que se registra un 11% de población GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 30 vendida PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY − Presencia de actividades mineras con tecnologías contaminantes. − Degradación y pérdida de ecosistemas por la ampliación de la frontera agrícola, ganadería e incendios forestales. − Contaminación por uso excesivo de pesticidas y productos químicos. − Existe un alto porcentaje de déficit de cobertura de servicios básicos especialmente en las zonas rurales; solamente la ciudad de Cuenca cuenta con valores altos de cobertura. − Se evidencia altos niveles de contaminación por la falta de saneamiento ambiental, de las cabeceras cantonales. − Aumento en la frecuencia de inundaciones, deslaves y derrumbes. − El modelo de asentamientos poblacionales de la provincia se encuentra evidentemente GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY desbalanceado, la ciudad de Cuenca por su connotación de cabecera provincial y cantonal ejerce una fuerte concentración de bienes, servicios, equipamientos y poderes con relación a las otras cabeceras cantonales. − Mal estado de las vías de la red de conexión interna de manera especial de las que conforman la red secundaria, terciaria y vecinal de la provincia. − La legislación vigente en materia de vialidad debe ser reestructurada a fin de posibilitar el desarrollo normal de las actividades y el ejercicio de las competencias, ya que contrapone a lo descrito en el COOTAD. Ver mapa 8-1. pág. 31 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 8-1 Ubicación de Problemas en la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 32 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 8.2 POTENCIALIDADES − − − Oferta académica universitaria amplia, diversificada y de calidad., en la Agenda de SENPLADES se contempla convertir a la Universidad Estatal de Cuenca en una universidad de alcance Regional con extensiones en Cañar y Morona Santiago. Aproximadamente el 28.5% de la población económicamente activa del Azuay labora en el sector secundario. Las remesas de los migrantes a sus familiares, constituye un importante ingreso para los habitantes de la provincia y dinamiza varios sectores productivos en especial el de la construcción. − En el período 2001-2008 el sector industrial ha tenido un comportamiento importante en su crecimiento, en todo el período creció en 44% en su VAB sectorial. − Presencia de empresas con niveles altos de eficiencia en la producción manufacturera, y en la transformación de materias primas. − Por su emplazamiento, la provincia se convierte en un elemento de vinculación entre la región de la costa, la sierra y el centro del país. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY − La provincia cuenta con una amplia cartera de atractivos turísticos, constituida por atractivos naturales y construidos, modernos y tradicionales. − En base a la promoción de la actividad turística, el sector hoteles, bares y restaurantes, ha experimentado un crecimiento anual de un 24%, − El 84% del turismo que se recepta en la provincia es nacional y apenas el 16% constituye un turismo internacional. − Alto potencial de recursos hídricos para la generación de energía eléctrica, en la provincia se emplazan el Proyecto Hidroeléctrico Paute, compuesto por las represas de Mazar, Daniel Palacios y a futuro Sopladora. − Ecosistemas naturales para la generación de servicios ambientales. − La presencia de páramos que permiten el ciclo de acumulación de agua es de importancia a nivel provincial. pág. 33 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY − La capacidad asociativa de la población para la producción, permitirá generar empleo y beneficiar a un mayor número de productores, como ejemplo tenemos los emprendimientos generados para el funcionamiento de la empresa Lactjubones. − Existe una buena experiencia a nivel provincial en el apoyo a las cadenas productivas y en la generación, establecimiento y puesta en marcha de clusters. − Existen importantes reservas de recursos mineros metálicos y no metálicos, en el Azuay se emplazan dos de los proyectos considerados estratégicos por el Estado denominados, I am Gold y Rio Blanco ubicados en el cantón Cuenca. − Presencia de ciudades y poblados considerados como parte del patrimonio cultural del Ecuador y de la Humanidad. − La red vial primaria se encuentra en buen estado debido a la inversión estatal realizada en los últimos GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY años, generando buenas conectividad con la región. condiciones de − Dentro del modelo de desarrollo propuesto por SENPLADES en la Agenda Zonal, en la provincia se potenciaría el desarrollo de la ciudad de Santa Isabel como un Nodo de Vinculación Zonal y de Guachapala, Nabón y Girón como un Nodo de Sustento. − La ordenanza que regula el subsistema ambiental en la provincia del Azuay, es una fortaleza, ya que su aplicación ha permitido regular de manera adecuada las actividades en el territorio, modelo que incluso se ha replicado en otras provincias de la región sur. − La obligatoriedad del Ordenamiento Territorial se hace evidente en el Código de Planificación y Finanzas Públicas, ya que este cuerpo legal manifiesta de manera explícita que los presupuestos de los GADs y las obras a ejecutarse con éstos fondos, deben estar ligadas a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Ver mapa 8-2. pág. 34 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 8-2 Ubicación de Potencialidades en la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 35 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 9 MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO Y PROGNOSIS 9.1 DESCRIPCIÓN DEL MODELO Para el planteamiento del modelo actual de territorio es necesario considerar que han existido diferentes momentos de planificación en el estado y en la provincia, en el Azuay se han realizado varios ejercicios que han desencadenado en la generación de planes de desarrollo que han propiciado la generación de políticas y proyectos tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población; el último ejercicio realizado por parte del Gobierno Provincial fue realizado en el año 2005, denominado Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, el cual fue construido mediante un proceso de amplia participación y recogía entre sus ejes y planteamientos la necesidad de realizar un Plan de Ordenamiento Territorial del Azuay como herramienta de gestión y direccionamiento de inversiones e intervenciones. La tasa de desempleo en la ciudad de Cuenca es menor que la tasa nacional, el subempleo se incrementa paulatinamente, lo que sumado a la baja capacidad de generación de empleo hace prever que se mantendrá la tendencia migratoria de la población. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Del análisis del territorio se establece que en la actualidad en la Provincia del Azuay existe un Modelo Concentrado y Polarizado en la ciudad de Cuenca, espacio territorial en el que se concentra aproximadamente el 50% de la población azuaya y en el que además se asientan de manera general la mayor parte de los equipamientos de servicio público y los organismos de gestión y administración territorial. En lo concerniente a las infraestructuras de servicios básicos igualmente se concentran en la ciudad de Cuenca, por lo que la población provincial de manera general se encuentra desabastecida generando como consecuencia el descontento en la población y en el caso de las eliminación de excretas y de desechos sólidos se establecen focos de contaminación, de manera especial en las zonas de la Cuenca del Santa Bárbara, lo que podría repercutir a futuro en el deterioro de las condiciones ambientales, el incremento de enfermedades y la disminución de la presencia de turistas que se viene convirtiendo en los últimos años en una fuente de ingresos para los habitantes de estos sectores. La falta de condiciones adecuadas de vida en los diferentes asentamientos que conforman la provincia ha propiciado la migración interna y como consecuencia el abandono de las tierras agrícolas, como resultado se ha incrementado el área urbana de Cuenca de manera desproporcionada en los últimos años, incluyendo en su territorio zonas de potencial productivo agrícola y que han generado el incremento de la pág. 36 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY dependencia de consumo, por lo que estamos enfrentando en el ámbito cantonal un conflicto entre los territorios urbanizados y los territorios rurales, muestra de ello es la conurbación evidente entre Cuenca y las cabeceras parroquiales de Ricaurte, Sayausí, Baños, San Joaquín, Turi. Esta concentración excesiva en Cuenca, no ha permitido el desarrollo de otros centros poblados en la Provincia. Producto del crecimiento urbano se empieza a vislumbrar lo que sería un área de conurbación ente las ciudades de Cuenca y Azogues, a través del corredor generado por la Autopista que las conecta. Es marcada la deficiencia de servicios básicos en toda la provincia, la única población que presenta buena cobertura es la ciudad de Cuenca, ya que incluso el cantón Cuenca presenta déficit de cobertura en las parroquias rurales, índices que se incrementan conforme los asentamientos se alejan de la cabecera cantonal, lo que ratifica el desequilibrio que genera dicha urbe en el contexto provincial y cantonal debido a la concentración y polarización de bienes y servicios. Como consecuencia del crecimiento urbano de Cuenca se prevé que a partir del año 2030 se presentarían problemas para la cobertura del servicio, por lo que la protección de las zonas de acumulación de agua, páramos y humedales es un GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY proceso en el que se tiene que intervenir en este cantón con urgencia. Los suelos de la provincia no tienen vocación productiva, por lo que su porcentaje reducido sumado a la expansión de las zonas urbanas y a la urbanización de las áreas rurales, propiciará la dependencia alimentaria de otras zonas del país por lo que los costos se incrementarán paulatinamente. En algunas zonas identificadas como productivas en el Azuay, se empiezan a evidenciar problemas de erosión. Existe una importante capacidad hídrica en la provincia, por lo que se han implantado importantes proyectos de generación eléctrica, existiendo la proyección de ubicar nuevas instalaciones que complementen el Proyecto Paute como es la central de Sopladora, el Proyecto Minas – San Francisco en el Cantón Santa Isabel, que impulsa la empresa Enerjubones, y el proyecto que se ubicaría en la Zona de Can-Can en el Cantón Cuenca, impulsado por parte de Elecaustro Es innegable la existencia de una creciente actividad minera en la provincia, la que se ubica principalmente en el Cantón Camilo Ponce Enríquez, Pucará y en las parroquias de Chaucha y Molleturo, actividad que por su connotación artesanal genera contaminación por la tecnología extractiva empleada; adicionalmente existe información de pág. 37 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY importantes yacimientos de oro ubicados en el cantón Cuenca en las parroquias de Victoria del Portete y Molleturo, estos yacimientos se encuentran considerados dentro de los proyectos estratégicos a ser impulsados por el Estado, lo que hace prever que a corto plazo se presentaría proyectos de extracción minera a gran escala en la provincia, lo que constituiría una fuente de importantes ingresos económicos para el territorio de acuerdo a la legislación vigente, sin embargo de por medio se encuentra un complejo proceso de entendimiento con grupos defensores de la naturaleza que se encuentran opuestos a la extracción minera, en especial porque los yacimientos se ubican en zonas de páramo y junto a Áreas de Bosque y Vegetación Protectora. La tendencia marca el incremento de la tasa de deforestación, lo que conlleva la necesidad de emprender procesos de concientización de la importancia de la conservación de la vegetación e iniciar efectivamente con proyectos de repoblación forestal para restituir áreas degradadas. sintética y simplificada las relaciones que existen entre los diversos componentes que estructuran el sistema territorial. Para una mejor comprensión del mismo, debe incluirse en los esquemas las unidades territoriales establecidas y que son representativas del carácter, uso y aprovechamiento del medio físico y de ser posible las relaciones existentes entre ellas. Se debe ubicar la distribución espacial de los núcleos de población más representativos, y preferiblemente las jerarquías de dichos asentamientos expresados generalmente por el tamaño. Los canales de relación internos o vías de comunicación deben también emplazarse, permitiendo el establecimiento visual de la accesibilidad y la interacción, debe representarse también los flujos de relación entre ellos. Es de importancia establecer las vías que permiten la conexión entre el área de estudio, en este caso la provincia del Azuay, y las áreas que conforman la región sur del país. 9.2 REPRESENTACIÓN DEL MODELO ACTUAL Para representar el Modelo Territorial del Azuay, a más de la descripción realizada anteriormente, es conveniente el empleo de un método gráfico, el cual plasme sobre el territorio a manera de esquema las condiciones que se observa en la actualidad haciendo evidente de forma GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Como se mencionó, estos esquemas deben dar una visión de orden general y si se considera conveniente debe desagregárselos, sin embargo la ideal es incluir la mayor cantidad de información posible en un mismo mapa, para no perder el carácter global del modelo, de no ser factible pág. 38 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY debido a la carga de información a la complejización de la misma se lo desarrolla en varios mapas. Para cumplir con la condición esquemática, se debe considerar que estas simplificaciones ponen de manifiesto características relevantes, no son indispensables las precisiones geográficas, por lo que los elementos se los representa con símbolos, figuras geométricas, las carreteras son vías cuyo grosor define la importancia, los flujos se representan mediante flechas todo esto sobre el fondo de las unidades territoriales establecidas para la provincia. A continuación se presenta de manera gráfica el Modelo Territorial Actual de la Provincia del Azuay. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 39 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA OVINCIA DEL AZUAY Mapa 9-1 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 40 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA OVINCIA DEL AZUAY Mapa 9-2 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 41 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA OVINCIA DEL AZUAY Mapa 9-3 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 42 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 9-4 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 43 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 10 LINEAS ESTRATÉGICAS PARA EL MODELO TERRITORIAL OBJETIVO 10.1 POLÍTICA ESTRUCTURADA SOBRE UNA VISIÓN REGIONAL Es necesario integrar en un mismo enfoque y esquema de planificación estratégica, política, social, económica, ambiental y territorial, los esfuerzos de la región sur del País, con la finalidad de convertir a la provincia en parte integrante y principal de una nueva región que impulse el trabajo mancomunado y que impulse una relación binacional con el norte del Perú. Para romper la primera gran barrera para la integración regional, identificada en la desigualdad y asimetría existentes entre el campo y la ciudad, se deben superar las debilidades de conectividad física regional, logrando una transferencia efectiva de las funciones centralizadas del Estado. Hay que canalizar los esfuerzos binacionales existentes y generar otras nuevas iniciativas locales con el concurso del sector privado, en las que el rol de Gobierno Provincial sea el de un socio estratégico. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Potenciar la lógica y beneficios económicos y sociales locales, sobre los conflictos políticos partidistas y de corto plazo, en un esfuerzo de visión de largo alcance que debe calar en la conciencia de la sociedad civil. Esta es la única garantía de éxito y continuidad de una nueva visión descentralizadora y supra nacional, en la cual el Azuay juegue un rol protagónico regional. La adopción de políticas regionales con carácter metropolitano, en el caso de la ciudad de Cuenca, permitirían alinearse al Gobierno Local y a su jurisdicción, en línea de los postulados del Gobierno Ecuatoriano sobre manejo descentralizado e integración regional. 10.2 RELACIÓN CON EL PLAN DESARROLLO DEL AZUAY PARTICIPATIVO DE En el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, construido en base al trabajo de un equipo multidisciplinario y con la amplia participación de una serie de actores en distintos talleres de trabajo, se estableció la necesidad de contar con un Plan de Ordenamiento Territorial para la Provincia, constituyendo este proceso la validación social y política necesarias dar a conocer y posteriormente lograr la aprobación social y política de sus alcances y propuestas. pág. 44 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY En concordancia con este proceso, en la nueva legislación vigente descrita en el COOTAD, se establece la necesidad de avanzar a la elaboración para las diferentes jurisdicciones territoriales a cargo de los distintos niveles de gobierno, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los que recogerán la visión del desarrollo planteados en los planes estratégicos y la articularán a las condiciones físicas del territorio en base a las capacidades y vocaciones del suelo, correspondiéndole a este estudio el hacer las propuestas tanto conceptuales como de planes menores, programas, proyectos y acciones necesarias, para dotar al Gobierno Provincial del Azuay y a las diferentes Municipalidades de la Provincia de una herramienta que permita legislar y regular el buen funcionamiento y desarrollo futuro del territorio provincial. Como puede colegirse, la visión a futuro es estructurar bajo una sola lógica, dos procesos encaminados a propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de la población, articulando las visiones de mayor alcance y las potencialidades y limitaciones territoriales, incorporando la participación de actores claves en el ámbito social, político, institucional y privado. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 45 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 11 MODELO TERRITORIAL OBJETIVO PARA EL AZUAY. que incluyan un valor agregado a la producción así como el impulso de los procesos de industrialización y distritalización. Como alternativa a la tendencia que presenta el territorio Azuayo, es necesario establecer un modelo que corrija las disparidades que se están generando, cimentando el desarrollo sobre la base de las capacidades productivas, económicas, ambientales, sociales, culturales y tecnológicas de la Provincia y su población. La promoción del desarrollo del sector industrial y de los encadenamientos productivos se deberá realizar en concordancia con los preceptos de sustentabilidad ambiental y en apego a las normas ambientales vigentes. En consecuencia la propuesta a desarrollarse se fundamentará en un modelo que propicie un equilibrio del desarrollo entre los sectores productivos y territoriales, de tal forma que el sector primario y secundario tengan un crecimiento paralelo, contrario a lo que sucede en la actualidad, procurando la desconcentración de bienes y servicios de la Ciudad de Cuenca. Las líneas de acción que definen el modelo de desarrollo del Azuay se describen a continuación: 11.1 MEDIO FÍSICO Proteger y conservar el suelo con aptitud para el desarrollo de actividades productivas, agrícolas y pecuarias. Desarrollar procesos productivos compatibles con capacidad de acogida de las Unidades Territoriales. la El Modelo debe apuntar a generar un desarrollo policéntrico, en el que se impulse el establecimiento de nodos distribuidos en la provincia, los que dependiendo de sus características y condiciones particulares, generarán diversos niveles de desarrollo en las áreas aledañas a sus territorios cantonales. Conservación de los territorios de Protección Hídrica y de los cauces de ríos y quebradas, incrementando la cobertura vegetal en áreas desnudas o mejorando la cobertura existente. En esta propuesta será importante el impulso al desarrollo productivo no exclusivamente en el sector primario sino propiciando el desarrollo de encadenamientos productivos Conservación y protección de las áreas de páramo y bosque nativo, actividad indispensable si queremos que el agua en la provincia siga abasteciendo a la población y continúe generando procesos productivos. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 46 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY El territorio provincial afronta una serie de riesgos y amenazas que afectan a la población, producción, a las infraestructuras a los asentamientos y a las redes de conexión interna; por esta razón es necesario realizar estudios con mayor nivel de detalle a fin de determinar las zonas vulnerables y las potenciales afectaciones que se generarían. 11.2 POBLACIÓN Y ACTIVIDADES El fomento de la productividad y la competitividad zonal mediante la potenciación de cadenas productivas es importante para generar desarrollo económico, procurando que en el campo agropecuario se establezca un equilibrio entre la actividad ganadera y la protección de los bosques. La necesidad de generar nuevas plazas de trabajo, el importante crecimiento registrado por el sector industrial, sumado a la capacidad de trabajo de los azuayos, representan una oportunidad para el establecimiento de áreas industriales con una connotación regional; para este proceso se pueden establecer polígonos industriales en áreas cuyo territorio presente las mejores condiciones de emplazamiento. El concepto de Distritos Industriales puede ser aprovechado para la generación de productos que puedan ser comercializados a nivel nacional, aprovechando la tradición y los altos niveles de eficiencia en la producción GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY manufacturera, y en la transformación de materias primas, que se presentan en zonas como Gualaceo, Paute y Sigsig. El tema minero debe ser abordado considerando las potencialidades y oportunidades que presenta la actividad minera, para impulsar el desarrollo económico productivo de la Provincia a largo plazo, convirtiendo a la minería en un medio catalizador del desarrollo provincial que tiene como orientación fundamental la generación de empleo digno, de calidad, con todos los derechos que le asiste. En el marco de ésta actividad se considerará de importancia el cumplimiento de los derechos de la naturaleza, exigiendo un manejo ambiental de calidad, tanto en la zona de extracción como en el resto del territorio provincial, siempre y cuando este tipo de actividad no se encuentre comprometiendo ecosistemas frágiles, páramos o humedales. 11.3 ASENTAMIENTO E INFRAESTRUCTURAS La propuesta de la generación de poli centrismo en los asentamientos es uno de los planteamientos que se establecen en el ámbito nacional, para lo cual se definen funciones que cumplirían algunos asentamientos poblacionales para estructurar esta red; propuesta que se retoma a nivel provincial, como alternativa para transformar el actual Modelo Concentrado y Polarizado en la ciudad de Cuenca. pág. 47 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Dentro de la estrategia nacional de estructuración de asentamientos poblacionales se contempla al área integrada por Cuenca y Azogues como un potencial distrito Metropolitano y como un nodo de estructuración nacional, con un radio de influencia de 50 km a la redonda de dicha conformación urbana, por lo que podría parecer que el modelo concentrado en esta ciudad se afianzaría, sin embargo, lo que permitiría corregir ésta tendencia son los otros nodos contemplados en un modelo poli céntrico, en el cual la ciudad de Santa Isabel ha sido considerada para ser impulsado como un nodo de vinculación zonal. Como complemento de lo anterior, se establecen los denominados nodos de sustento, definiéndose en el planteamiento nacional que dicha categoría las adopten las cabeceras cantonales de Guachapala, Nabón y Girón. El impulso al desarrollo de las cabeceras cantonales anotadas es importante para la provincia con la finalidad de disminuir la presión que ejerce la ciudad de Cuenca en el entorno provincial, sin embargo es necesario considerar también a las ciudades de Paute y Gualaceo, las que se han caracterizado por su actividad comercial y capacidad productiva en las ramas artesanal, manufacturera y florícola. Complementariamente el impulso al desarrollo de la zona costanera del Azuay es de importancia si consideramos la dinámica econímica presente en este sector del Azuay, GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY impulsado mayoritariamente por la extracción de minerales metálicos, por lo que deberá considerarse como parte del modelo policéntrico el establecimiento de un nodo de desarrollo que coincida con la cabecera cantonal de Camilo Ponce Enríquez. El incremento de los niveles de productividad solo es posible si generamos acceso al agua de riego a las poblaciones que carecen o se encuentran limitadas en este recurso, consecuentemente el impulso a la elaboración de estudios y a la construcción de sistemas de riego debe ser una de las prioridades provinciales, para lo cual es necesario levantar y complementar la información de base sobre la ubicación de los sistemas, beneficiarios, área regada y condiciones de la infraestructura; actividad que se realiza mediante un proceso denominado inventario de Riego que servirá de insumo para la conformación del Plan de Riego del Azuay. El sistema viario a ser priorizado para intervención vinculará y estructurará anillos productivos, los cuales permitirán que las vías se articulen al sistema primario y secundario, generando conectividad a las áreas productivas disminuyendo los tiempos de recorrido para el ingreso y salida de población y de los productos hacia las zonas de comercialización, vinculando diversos sectores de la provincia. Complementario al sistema vial, y considerando las condiciones topográficas del Azuay, se debería procurar un pág. 48 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY método de transporte de materiales, carga y personas, que permita ingresar a las zonas de producción con menor impacto y que vincule las áreas del territorio provincial con las provincias de la región sur; considerando el proceso de readecuación del sistema de ferrocarriles, lo más aconsejable es que este sistema para el sur del País sea implementado con un ferrocarril, el mismo que integrado al Sistema Nacional, permitirá un transporte más barato de insumos y producción, pudiendo también ser empleado para actividades turísticas, con lo cual el beneficio generado a las poblaciones involucradas se verá incrementado. 11.4. GESTIÓN TERRITORIAL La gestión del territorio se deberá realizar por los distintos niveles de Gobierno de manera descentralizada y en apego a las competencias establecidas en la Constitución de la República del Ecuador. De forma institucional la gestión del territorio debe desarrollarse a través de las diferentes instancias del Gobierno Autónomo Descentralizado. El Ordenamiento Territorial deberá ser responsabilidad de las Direcciones de Planificación y/o Unidades de Planificación del GAD y de acuerdo a lo establecido por la ley su aplicación será obligatoria para la estructuración de los presupuestos del GAD. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 49 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA OVINCIA DEL AZUAY PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 50 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 12 PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 12.1 ALCANCE DEL ESTUDIO El ordenamiento del territorio azuayo respalda su accionar en las competencias definidas en la Constitución de la República del Ecuador, reconoce para su estructuración el avance en planificación realizado mediante el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay y su operativización en el territorio mediante el Plan Quinquenal 2009 – 2014. Según lo establecido en el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, se indica que “los Planes de Desarrollo tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las leyes, así como de aquellas que se les transfiera como resultado del proceso de descentralización”, por tal razón en función de la división del territorio en subsistemas, los programas y proyectos que resulten de la propuesta de ordenamiento territorial, serán enfocados de manera esencial a la atención de las competencias exclusivas del Gobierno Provincial, establecidas en el Art. 263 de la Constitución. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY La estructuración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial plantea una visión de desarrollo cuyo horizonte es el año 2030, y responde a la necesidad de una gestión equitativa y el buen vivir de la provincia en el corto, mediano y largo plazo. La visión se establece un marco de referencia u orientación para la Ordenación del Territorio, constituyéndose en el lineamiento estratégico para el proceso de Ordenamiento Territorial. 12.1.1 Visión del Territorio El establecimiento de la visión del territorio parte de un proceso de discusión interno y recupera para la planificación territorial, el camino recorrido en los anteriores procesos de planificación instaurados en la provincia por parte del Gobierno Provincial; en su definición se concibe al Azuay para el año 2030 como: Territorio donde cobre plena vigencia la democracia, entendida como el derecho a la opinión, la capacidad de decidir y la incidencia en la gestión del gobierno del territorio la equidad y el buen vivir. Centro integrador de la región Sur del País, impulsar una estructura productiva competitiva, fomentar la producción en base a las capacidades territoriales, en un ambiente sano respetando los derechos de la naturaleza. pág. 51 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Con una adecuada conectividad vial regional, provincial y local, que impulse el desarrollo, propicie la vinculación territorial y disminuya los tiempos de recorrido. Al analizar su enunciado podemos entender que en su contexto engloba una serie de criterios encaminados a potenciar el desarrollo integral de la provincia; al definir al Azuay como un “Territorio” implícitamente se está considerando a todas las dimensiones que se integran en este concepto y que incluyen al medio físico como sustento de la población y sus diferentes actividades transformadoras del medio, a los asentamientos en los que se ubican y agrupa la población y a las regulaciones legales que rigen su accionar. El “derecho a la opinión” pretende reforzar en la provincia la participación ciudadana, mediante la instauración y estructuración de instancias de discusión y el reforzamiento a la organización y representación civil. En lo concerniente a la “capacidad de decidir y la incidencia en la gestión del gobierno del territorio” pretende que la población se incluya en la discusión de temas de índole provincia y la estructuración de políticas, mediante las cuales se defina y organice el desarrollo provincial, las que discutidas en las instancias de participación social cuenten con el apoyo colectivo para su implementación en el territorio. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY La “equidad” trata de la constante búsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las personas condiciones de vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condición social, sexual, cultural o de género. Se incluye “el buen vivir” como parte de una visión impulsada por el Gobierno Central para el territorio ecuatoriano y que se encuentra sustentada en la Constitución Política de la República. El concebirlo como un “Centro integrador de la región Sur del País”, se busca impulsar los procesos de integración regional, autonomía y descentralización. La finalidad de “impulsar una estructura productiva competitiva, fomentar la producción en base a las capacidades territoriales, en un ambiente sano respetando los derechos de la naturaleza”, se encamina a generar un desarrollo económico productivo del Azuay, sobre la base de las capacidades de su territorio de manera sustentable con el medio. Finalmente la búsqueda de una “adecuada conectividad vial regional, provincial y local, que impulse el desarrollo, propicie la vinculación territorial y disminuya los tiempos de recorrido”, propiciará continuar con el cambio propuesto por el Gobierno Provincial en la realidad de la vialidad y en el modelo de gestión de la misma. pág. 52 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 12.2 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PROVINCIAL El Plan Quinquenal ha constituido un elemento de importancia para la definición de los programas y proyectos a corto plazo que por parte del Gobierno Provincial deberían emprenderse, a fin de solventar las necesidades de la población, mismas que fueron detectadas en el análisis realizado en el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay. No obstante el horizonte de los proyectos plasmados en el mismo, la base conceptual que permitió su desarrollo fue el resultado de un profundo análisis de las condiciones sociales, económicas, productivas y ambientales de la provincia, lo que derivó en el establecimiento de lineamientos que constituyen estrategias importantes para un desarrollo provincial y cuyo alcance supera la temporalidad del plan. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 12.2.1 Identificación de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades La articulación a la planificación nacional, no solo debe evidenciarse en la formulación de proyectos, es indispensable que las estrategias sub nacionales encaminadas a la consecución del desarrollo de los territorios, cuenten con una articulación conceptual; para el caso del Azuay su definición parte del análisis de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del territorio provincial, para lo cual se aplicó la matriz DAFO. pág. 53 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES -Crecimiento demográfico -Variedad de pisos climáticos. -Determinar figuras de conservación (parques nacionales, bosques protectores, áreas de uso sostenible, reservas de la biósfera). Medio físico -La topografía se constituye en una limitante para las actividades humanas. -Los suelos y sus ecosistemas por sus especificidades son altamente frágiles -Presencia de concesiones mineras para explotación metálica en zonas de fragilidad como páramos y áreas de bosque y vegetación protectora -Degradación de los recursos hídricos. -Degradación y pérdida de ecosistemas y biodiversidad. -Incremento de la grado de desertificación en la zona occidental de la provincia del Azuay. -Aumento de frecuencia de inundaciones, deslaves, y derrumbes. - Diversidad productiva -Crecimiento urbanístico, sin planificación. -Extracción de minerales ilegal y anti técnica. - Avance de frontera agrícola y ganadera, sin una planificación adecuada del territorio. -Inestabilidad de suelos: deslizamientos, asentamientos de tierra, deslaves, inundaciones, otros. -Vulnerabilidad institucional y de la población en torno a los riegos. - Capacidad de resiliencia a eventos naturales y antrópicos. -Recursos naturales, minerales y no minerales. -Recursos hídricos para la producción de energía eléctrica en represas de Mazar, Daniel Palacios y a futuro Sopladora. -Reconocimiento y revalorización ambiental por parte de la población. -Presencia de páramos que regulan el ciclo del agua. -Fuentes de agua. -Ecosistemas naturales para la generación de servicios ambientales. -Reservas de recursos minerales metálicos y no metálicos. -Presencia de páramos que regulan el ciclo del agua. Asentamientos e infraestructuras GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 54 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY -Crecimiento -Déficit de cobertura de servicios demográfico. básicos especialmente en la zona -Crecimiento rural. urbanístico, sin -Asentamientos poblacionales de planificación. la provincia desbalanceado. -Falta de recursos -Concentración de bienes, económicos. servicios, equipamientos y poderes en el cantón Cuenca, en -Centralización de relación a las otras cabeceras competencias. cantonales. -Riesgos y amenazas -Mal estado de las vías de (deslizamientos, conexión interna, que conforman asentamientos de la red secundaria, terciaria y tierra, deslaves) y vecinal. vulnerabilidad institucional y de la -La legislación vigente población. desactualizada, no posibilita el normal desarrollo de las actividades y ejercicio de las competencias. - Diversidad productiva -Constitución del Ecuador y COOTAD, -Capacidad de resiliencia a eventos designa naturales y antrópicos. competencias a los Gobiernos -Recursos naturales minerales y no Autónomos minerales. Descentralizados. -Producción de energía eléctrica en -Ejercicio de las represas de Mazar, Daniel Palacios y competencias por las Sopladora. autoridades de los Gobiernos -Fortalecimiento de la infraestructura Autónomos vial provincial. Descentralizados. -Infraestructura de reserva y aprovechamiento del agua para riego en continuo proceso de rehabilitación y mejoramiento. -Infraestructura de prestación de servicios (ASFLATAR, EMVIAL, LACTJUBONES) -Infraestructura de riego en mal estado Gestión Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 55 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY -Bajo nivel de conocimiento sobre la legislación nacional y el ejercicio de las competencias por los Gobiernos municipales y parroquiales. -Ordenanzas técnica y desactualizadas -La legislación vigente desactualizada, no posibilita el normal desarrollo de las actividades y de aplicación ejercicio de las administrativa competencias. -Falta de una planificación. cultura -Ordenamiento territorial proceso de construcción. - Políticas nacionales de y leyes que centralizan las acciones y ejercicio en de competencias. -Instancias de ejecución paralelas, no respetan las competencias de los gobiernos locales. -Gobierno provincial del Azuay -Constitución del asume las competencias Ecuador favorable para establecidas en la constitución. el ejercicio de las competencias por las -Procesos de autonomía e autoridades de los integración regional. Gobiernos Autónomos Descentralizados. -Prestación de servicios, a través de las empresas públicas. -Planificación de -Potenciación de sectores desarrollo y estratégicos. ordenamiento territorial una oportunidad para -Desarrollo y fortalecimiento de garantizar una mejor capacidades y potencialidades condición y calidad de ciudadanas. vida de la población azuaya. -Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía. -Instauración cogobierno. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY de modelos de pág. 56 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY de servicios DEBILIDADES pág. 57 Reconocimiento y revalorización ambiental por parte de la población. Determinar figuras de protección y conservación (Parques nacionales, bosques protectores, áreas de uso sostenible, reservas de la biósfera). FORTALEZAS Ejercicio de la competencia de gestión ambiental provincial Presencia de páramos que regulan el ciclo del agua. Ecosistemas naturales para la generación ambientales. Fuentes de agua. Presencia de páramos que regulan el ciclo del agua. Recursos hídricos para la producción de energía eléctrica en represas de Mazar, Daniel Palacios y a futuro Sopladora. Reservas de Recursos naturales, minerales y no minerales. Capacidad de resiliencia a eventos naturales y antrópico. SUBSISTEMA: MEDIO FISICO Diversidad Productiva Variedad de pisos climáticos PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 12.2.2 Matrices DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) OPORTUNIDADES PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY • • • • • • • La topografía se constituye en una limitante para las actividades humanas. Los suelos y sus ecosistemas por sus especificidades son altamente frágiles Presencia de concesiones mineras para explotación metálica en zonas de fragilidad como páramos y áreas de bosque y vegetación protectora. Degradación de los recursos hídricos. Degradación y pérdida de ecosistemas y biodiversidad. Incremento de la grado de desertificación en la zona occidental de la provincia del Azuay. Aumento de frecuencia de inundaciones, deslaves, y derrumbes. Impulsar procesos de autonomía e integración regional. Garantizar la calidad ambiental Conservar los recursos naturales y biodiversidad Participar en el sistema de gestión de riesgos AMENAZAS • • • • • • Crecimiento demográfico Crecimiento urbanístico, sin planificación. Extracción de minerales ilegal y anti técnica. Avance de frontera agrícola y ganadera, sin una planificación adecuada del territorio. Inestabilidad de suelos: deslizamientos, asentamientos de tierra, deslaves, inundaciones, otros. Vulnerabilidad institucional y de la población en torno a los riegos. SUBSISTEMA: POBLACIÓPN Y ACTIVIDADES (PRODUCCIÓN, CONSUMO Y RELACIÓN LABORAL) GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Desarrollar capacidades ciudadanas y potencialidades Instaurar modelo cogobierno. Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía. FORTALEZAS OPORTUNIDADES pág. 58 de DEBILIDADES • El 50% de la población evidencia valores críticos de NBI • Migración del 5.7% de la población azuaya • La provincia del Azuay, no aporta en gran medida al VAB. • El 60% de las UPAs tienen una extensión menor a 2 ha. • El 8,4% del territorio de la provincia tiene riego (31% de las UPAs). • Uso inadecuado de pesticidas y productos químicos. AMENAZAS • Crecimiento demográfico • Crecimiento urbanístico, sin planificación • Agudización del fraccionamiento de la parcela (UPAs) • Agricultura productivista y uso excesivo de tratamientos fitosanitarios. • Ingreso de productos químicos y pesticidas de alta toxicidad, sin control. • Contaminación ambiental (agua, suelo y cobertura vegetal) SUBSISTEMA: ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Fomentar la agro producción Desarrollar financiera. Ejercicio de las competencias por las autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Legislación Nacional y ambiental favorable para la conservación ambiental Potenciación del riego para la producción agropecuaria, en el Azuay. Empresas públicas, para el impulsar la producción y productividad. Recursos hídricos para la producción de energía eléctrica en represas de Mazar, Daniel Palacios y Sopladora. Capacidad de resiliencia a eventos naturales y antrópicos. Diversidad productiva Diversidad cultural y natural PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY autogestión Fomentar la industrialización Desarrollar condiciones para un hábitat productivo Fortalecer y crear empresas públicas provinciales Desarrollar ciudadanas Instauración de modelos de cogobierno capacidades y potencialidades Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía. FORTALEZAS OPORTUNIDADES pág. 59 Ejercicio de las competencias por las autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Infraestructura de prestación de servicios (ASFLATAR, Constitución del Ecuador y COOTAD, designa competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Infraestructura de reserva y aprovechamiento del agua para riego en continuo proceso de rehabilitación y mejoramiento Fortalecimiento de la infraestructura vial provincial Producción de energía eléctrica en represas de Mazar, Daniel Palacios y Sopladora Recursos naturales minerales y no minerales Capacidad de resiliencia a eventos naturales y antrópicos Diversidad productiva PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY DEBILIDADES • Déficit de cobertura de servicios básicos especialmente en la zona rural. • Asentamientos poblacionales de la provincia desbalanceado. • Concentración de bienes, servicios, equipamientos y poderes en el cantón Cuenca, en relación a las otras cabeceras cantonales. • Mal estado de las vías de conexión interna, que conforman la red secundaria, terciaria y vecinal. • La legislación vigente desactualizada, no posibilita el normal desarrollo de las actividades y ejercicio de las competencias. • Infraestructura de riego en mal estado AMENAZAS • Crecimiento demográfico. • Crecimiento urbanístico, sin planificación. • Falta de recursos económicos. • Centralización de competencias. • Riesgos y amenazas (deslizamientos, asentamientos de tierra, deslaves) y vulnerabilidad institucional y de la población. SUBSISTEMA: GESTIÓN TERRITORIAL GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Fomentar la industrialización Desarrollar condiciones para un hábitat productivo Impulsar procesos de autonomía e integración regional Fortalecer la gestión vial Desarrollar capacidades y potencialidades ciudadanas Instauración de modelos de cogobierno. Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía. Desarrollar autogestión financiera FORTALEZAS OPORTUNIDADES pág. 60 Planificación de desarrollo y ordenamiento territorial una oportunidad para garantizar una mejor condición y calidad de vida de la población azuaya Constitución del Ecuador favorable para el ejercicio de las competencias por las autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Instauración de modelos de cogobierno Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y potencialidades ciudadanas sectores de Potenciación estratégicos Prestación de servicios, a través de las empresas públicas e Procesos de autonomía integración regional. Gobierno provincial del Azuay asume las competencias establecidas en la constitución. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY DEBILIDADES • • • • Bajo nivel de conocimiento de los GADs y población sobre la constitución, legislación nacional y el ejercicio de las competencias. Ordenanzas de aplicación técnica y administrativa desactualizadas Falta de una cultura de planificación. Ordenamiento territorial en proceso de construcción. Desarrollar ciudadanas capacidades y potencialidades Impulsar procesos de autonomía e integración regional Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía. AMENAZAS • • • La legislación vigente desactualizada, no posibilita el normal desarrollo de las actividades y ejercicio de las competencias. Políticas nacionales y leyes que centralizan las acciones y ejercicio de competencias. Instancias de ejecución paralelas, no respetan las competencias de los gobiernos locales. Impulsar procesos de descentralización integral del Estado Instauración de modelos de cogobierno. Impulsar procesos de integración territorial sustentados en la actuación autónoma y solidaria de las instituciones. Sistema de gestión ambiental y de los recursos naturales, como estrategia de articulación de los Gads. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 61 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY En base al análisis DAFO y a los procesos de planificación, se definen los ejes estratégicos y las estrategias de desarrollo de la provincia, resultantes del análisis cruzado de debilidadesfortalezas, debilidades-oportunidades, amenazas-fortalezas y amenazas-oportunidades. Los ejes estratégicos, su definición y objetivos y estrategias se enuncian a continuación: a) Ampliación de la Democracia: Consiste en pasar de la democracia representativa a la democracia participativa, fortaleciendo las capacidades y la participación ciudadanas. Objetivo: Impulsar mecanismos que garanticen la representación y toma de decisiones de todos los sectores sociales en la gestión del gobierno y a fortalecer la organización social. Estrategias: − − − Instaurar Modelos de Cogobierno Desarrollar capacidades y potencialidades ciudadanas Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía b) Autonomía Solidaria: Encaminado al fortalecimiento de la autonomía de los gobiernos descentralizados, la GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY gestión de las competencias exclusivas y la integración territorial. Objetivo: Impulsar procesos de descentralización integral del Estado y de integración territorial sustentados en la actuación autónoma y solidaria de las instituciones. Estrategias: − − − − − Impulsar procesos de autonomía e integración regional Potenciar sectores productivos estratégicos Desarrollar la autogestión financiera Optimizar la gestión institucional Fortalecer y crear empresas públicas c) Economía Social y Solidaria: Comprenden aquellas actividades o iniciativas públicas y público-privadas encaminadas a impulsar el Desarrollo Económico de la provincia. Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la población sobre la base del acceso pleno al empleo, la seguridad alimentaria, y la implementación de un desarrollo equitativo Estrategias: − − Fomentar la agroproducción y el riego Fomentar la industrialización pág. 62 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY − − Desarrollar condiciones para un productivo Fomentar la prestación de servicios hábitat Estrategias: − Fortalecer la gestión vial. d) Sustentabilidad Ambiental: Consiste en propiciar un desarrollo que satisfaga las necesidades de la población sin comprometer los recursos de las futuras generaciones Objetivo: Impulsar el sistema de gestión ambiental y de recursos naturales como mecanismo de articulación interinstitucional, garantía de mitigación de impactos ambientales, actuación responsable y solidaria. Estrategias: − − − Garantizar la calidad ambiental Conservar los recursos naturales y biodiversidad Participar en el sistema de gestión de riesgos e) Gestión Vial Solidaria: Consiste en generar un modelo que permita el desarrollo del ámbito de la vialidad en la provincia. Objetivo: Administrar de manera pública y descentralizada la gestión vial, sustentable financieramente, eficiente técnicamente, dirigida a las zonas de mayor capacidad productiva y solidaria con las necesidades de los sectores sociales. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 63 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 13 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y LIINEAMIENTOS PARA LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO − Establecer en el Sistema Vial de carácter provincial, intercantonal e interparroquial, la intervención prioritaria en zonas que permitan la integración de los asentamientos de la provincia y la articulación y funcionalidad de áreas con potencial productivo. − Identificar las zonas con potencial productivo que requieran para su intervención de proyectos de riego, considerando la ubicación de la infraestructura existente, las áreas regadas, y las unidades territoriales que se hayan establecido para el fomento a la actividad productiva. − Establecer el área de emplazamiento para los proyectos de índole provincial y regional, definidos por el Plan Nacional del Buen Vivir, y por los requerimientos de la provincia establecidos en el Diagnóstico y el Modelo Territorial. − Proponer los planes de tipo sectorial requeridos por la Provincia, a fin de complementar los estudios de ordenamiento territorial, permitiendo direccionar con mayor detalle la intervención de las distintas instituciones sobre el territorio. − Identificar los proyectos requeridos para operativizar la propuesta de ordenamiento territorial y los responsables de la ejecución de dichas actividades. − Proponer 13.1 Objetivos para la Propuesta 13.1.1 Objetivo General − Propiciar un desarrollo equilibrado del Azuay, mediante la implementación de políticas, programas y proyectos tendientes a fomentar la producción, impulsar una estructura productiva competitiva, garantizando la calidad de agua en cantidades suficientes y masificar el acceso al agua de riego y generar condiciones adecuadas para la disminución de inequidades, en un ambiente sano respetando los derechos de la naturaleza, en concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir y en articulación a la planificación de los distintos niveles de Gobierno con injerencia en el territorio provincial. 13.1.2 Objetivos Específicos En concordancia con lo anterior, los objetivos específicos con los cuales debería cumplir el ordenamiento territorial para el ámbito de la provincia del Azuay, se definen de la siguiente manera: GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY planes, programas pág. 64 y proyectos para PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY garantizar la calidad ambiental, la conservación de los recursos naturales y biodiversidad y la gestión de riesgos en la provincia del Azuay, para asegurar la producción de bienes y servicios ambientales en calidad y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de la población actual y futura. − Establecer la normativa legal de control y regulación para las actividades, encaminadas al fomento de la producción agropecuaria, construcción o mejora de las redes viales, obras en sistemas de riego y la gestión ambiental provincial. 13.2 LINEAMIENTOS QUE DEBEN INCLUIRSE EN LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AZUAY − Describir las medidas a desarrollarse para minimizar el impacto ambiental producido por la erosión o degradación de los recursos naturales sobre el territorio provincial. − Definir los territorios actuales y potenciales de importancia hídrica, y conservación de los recursos naturales. − Identificar áreas de investigación para la generación de información que facilite la toma de decisiones para la gestión del plan de ordenamiento territorial − Integrar un modelo de desarrollo sustentable: económico, ambiental y social en el área de reserva de biosfera, mediante el fomento de alternativas sostenibles encadenadas al mercado local y regional, así como el posicionamiento ciudadano, empresarial y político en torno a la Reserva de Biósfera (RdB). − Desarrollar estrategias para garantizar la producción de bienes y servicios ambientales en calidad y cantidad para satisfacer las necesidades de la población actual y futura. 13.2.1 Medio Físico − − En las unidades territoriales establecidas, se deberán definir aquellas que por sus características estarán destinadas al Fomento de la Actividad Productiva en el sector primario, para lo cual se deberá observar las zonas de expansión posibles de las áreas urbanas, asentamientos del territorio y los recursos naturales existentes. Definir los territorios que presentan problemas de riesgo y establecer las medidas necesarias para su adecuado manejo y gestión. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 13.2.2 Población y Actividades − Considerar la producción agropecuaria como un sector estratégico orientado a contribuir al pág. 65 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY abastecimiento población. − y seguridad alimentaria de la se debe citar incluso el asentamiento más adecuado para su implantación en el contexto provincial, en base a los criterios que se consideren pertinentes para su macro localización. Desarrollar el turismo como una actividad económica importante, en la cual se estructure diferentes programas y ofertas en las que se fomente eventos culturales, científicos, culturales, ocio, gastronomía, atractivos naturales, patrimonio construido, etc. − Reservar todas las tierras con potencial agrológico para la producción alimentaria local. − Reservar para la producción agrícola los suelos con aptitud agrícola es decir aquellos suelos que no siendo agrícolas ahora, puedan serlo en el futuro ya sea por la calidad de sus suelos o las bajas pendientes (por ejemplo, inferiores al 12 o 15 %). De considerarse necesario se puede sugerir la reubicación de equipamientos que se encuentran en funcionamiento o su ampliación y mejora de ser necesario. − En la propuesta se considerará la ubicación de los asentamientos a nivel provincial, su integración. Atender prioritariamente a la vialidad que estructurará y dará funcionalidad a las áreas productivas. 13.2.3 Asentamiento e Infraestructuras − Fomentar la generación de un modelo policéntrico de asentamientos a nivel provincial, a fin de corregir la excesiva centralización generada por la ciudad de Cuenca. − Ubicación de las reservas de suelo requeridas para los nuevos equipamientos o nuevas instalaciones de los sistemas de riego, así como los requeridos para el fomento de la producción y la actividad productiva; GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Ordenación de las redes del sistema vial, de carácter provincial, intercantonal e interparroquial, en términos de trazado, características y vinculación a las redes existentes, los diseños de detalle serán producto de estudios particularizados para cada caso. − Ordenación del riego provincial, considerando la ubicación de la infraestructura existente, las áreas regadas, y las unidades territoriales que se hayan establecido para la producción, con la finalidad de establecer los proyectos futuros. − Dimensionamiento de las reservas de suelo requeridas para los equipamientos de alcance provincial que se requieran en base a la propuesta, su macro pág. 66 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY localización deberá ser articulada con el nivel cantonal para que sea incluida en los planes de dicho nivel de gobierno. − Las áreas protegidas, bosques y vegetación protectores, son áreas de coadministración entre el estado central, provincial y local. − Para establecer de forma adecuada las intervenciones a ejecutarse en el territorio, debe establecerse una categorización en función de la potencialidad y capacidad de acogida del territorio. − En cuanto a la toma de decisiones en el ámbito político- administrativo, cuentan con gobiernos autónomos descentralizados (GAD), con mandatos basados en elecciones democráticas, y tienen la capacidad de determinar sus políticas y procedimientos a través de ordenanzas y reglamentos. Cuentan con el ordenamiento territorial u otros instrumentos de planificación para determinar el uso adecuado del suelo en sus jurisdicciones. 13.2.4 Gestión Territorial − − La división político administrativa en la provincia del Azuay la constituyen 15 cantones y 60 parroquias rurales. La división hidrológica, constituida por cuencas, subcuencas y microcuencas debería constituirse en las unidades administrativas de gestión del agua. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 67 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 14 SUBSISTEMA MEDIO FISICO 14.1.1 Zonas de Conservación 14.1 CATEGORIAS DE ORDENACIÓN Incluye los recursos naturales que inciden en la protección y conservación de los ecosistemas que se localizan en el territorio provincial, constituidas por: De acuerdo a las competencias establecidas en el Código Orgánico de Ordenación Territorial Autonomía y Descentralización, la competencia de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural le corresponde de forma exclusiva a los Gobiernos Municipales, sin embargo, a fin de establecer desde una visión provincial el potencial aprovechamiento de los suelos, con la visión de articular los procesos de ordenamiento entre los distintos niveles de gobierno, se han establecido Categorías de Ordenación que son el resultado de análisis conjunto de las unidades ambientales y los usos del suelo, que consiste en el macro localizador en el territorio de los usos potenciales de los suelos y que de manera general se corresponderán a los usos que se definan en los diferentes niveles de gobierno y que tendrán un mayor nivel de detalle y caracterización según la profundización de los estudios desarrollados por los GADs municipales. En base a estos criterios se han definido seis categorías, que determinan y condicionan la localización de los usos del territorio en la provincia, los cuales se describen a continuación. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY El patrimonio natural provincial.- que lo constituyen los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, los santuarios de la naturaleza, formaciones geológicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de vista estético, científico y/o medioambiental, ubicadas dentro de las unidades político-administrativas, cuencas hidrográficas, áreas de protección y conservación. Sistemas de importancia hídrica.- ubicadas en las cuencas hidrográficas occidentales y orientales de la provincia, que incluyen las zonas de recarga hídrica, fuentes y captaciones, sistemas de conducción de agua de consumo humano y riego; así como los diferentes usos dados en las zonas altas, medias y bajas de las cuencas. Areas de protección.- dentro de este nivel se encuentran las áreas protegidas y de riesgo: El área protegida, es un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza, de pág. 68 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados, como en el caso de: Parque Nacional “El Cajas”, que tiene una figura legal de protección, y su uso esta restringido a la protección de los recursos naturales y la biodiversidad, mismo que en la actualidad es administrado por ETAPA, a través de la Corporación Cajas. Vegetación Natural.- Lo constituyen áreas de bosques, matorrales y paisajes ubicados en los diferentes pisos altitudinales d la provincia. Páramos.- Son ecosistemas que regulan el ciclo del agua, y la biodiversidad los mismos que por su valor ecológico deben ser sometidos a figuras de protección, reduciendo todo tipo de intervención sobre ellos. Las áreas de riesgo, son aquellas que por su vulnerabilidad y calidad pueden poner en riesgo y causar desplazamientos de personas, daños a infraestructuras hidroeléctricas, riego, cultivos, ganados, recursos naturales de gran valor ecológico, paisajístico, biodiversidad y fragilidad ecosistémica, entre los cuales se han identificado las amenazas de: deslizamientos de tierra, asentamientos y fallas geológicas activas, etc. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Areas de bosque y vegetación protectores.- Estas son unidades con un régimen específico de gestión, coadministrado entre el Ministerio de Ambiente MAE y los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, encaminados al adecuado manejo de los bosques y vegetación nativa, pajonales, zonas de recarga hídrica, fuentes de agua, lagunas, flancos de las montañas, sistemas agroforestales, bosques cultivados, entre los principales, para mantener la biodiversidad, las funciones ecológicas de los ecosistemas, y los servicios ambientales, mediante la adecuada y estricta implementación del plan de manejo ambiental. Además, se constituyen en áreas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, aquellas áreas delimitadas a continuación de un bosque protector hasta los 2600 ó 2800 m snm., lo cual dependerá de su ubicación en la cordillera oriental u occidental. Las actividades que se desarrolle en este nivel deberán ser ejecutadas en apego a la Constitución del Ecuador y las normas ambientales para garantizar que su implementación no genere impactos ambientales negativos sobre el ambiente. pág. 69 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 14.1.2 . Zonas de Recuperación Consiste en la restauración de las áreas erosionadas y en proceso de deterioro ocasionadas por el avance de la frontera agropecuaria, deforestación, incendios forestales, y cambios de uso del suelo y el retorno a condiciones equivalentes a las originales mediante la implementación de acciones encaminadas a revertir los procesos en mención. 14.1.3 . Zona de Importancia Hídrica El agua es un recurso vital no renovable, en torno al cual giran la totalidad de las actividades desarrolladas por las comunidades e instituciones públicas y privadas. En ésta zona se incluyen los humedales, cuerpos lagunares, zonas de recarga hídrica y fuentes de agua. Los humedales, son ecosistemas especiales conformados por especies de páramo herbáceo, almohadillas y lacustre, que actúan como reguladores naturales del ciclo hidrológico y proceso de liberación del agua, mismos que en el caso de la provincia del Azuay se encuentran ubicados sobre todo hacia las partes altas y al interior de los páramos. Los cuerpos lagunares, son depósitos o acumulaciones naturales de agua dulce. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Las zonas de recarga hídrica, son las áreas situadas cuesta arriba de las fuentes y captaciones, hasta llegar a la divisora de aguas de las cuencas, y subcuencas hidrográficas. Estas zonas de recarga en el caso del Azuay fueron identificadas y mapeadas usando como base los mapas del Inventario Hídrico del Azuay con sus captaciones, acueductos y canales de riego (Compilación de información del Eje 3: Recursos Hídricos de la Política Pública). Con las zonas de recarga hídrica identificada es posible determinar el uso y la cobertura vegetal actual en esta área. Las fuentes de agua, son los sitios de nacimientos del agua, las cuales de acuerdo al Inventario de recursos Hídricos del Azuay hasta el 2010, reportan 1.253 fuentes de agua inventariadas en 15 de las 26 subcuencas de la provincia, de las cuales 333 corresponden a sistemas de agua para consumo humano y 306 a sistemas de riego. Por lo tanto las zonas de importancia hídrica deben ser de estricta protección. 14.1.4 . Zonas de Producción Agrícola Está conformada por un conglomerado de unidades agrícolas o predios que en su conjunto representan una base de recursos, sistemas de subsistencia familiar, y modelos micro-empresariales. pág. 70 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 1.-La base de recursos naturales disponible.- que incluye: agua, tierra, áreas de bosque y pastoreo y cultivo; clima, altitud, entorno geográfico, pendiente, área predial, tenencia de la tierra y organización. 2.-El modelo predominante de las actividades agrícolas y formas de subsistencia de las familias.- incluye cultivos, ganadería de sustento, forestería, acuacultura, procesamiento y actividades extra-prediales o complementarias. El funcionamiento del sistema está influido por el entorno rural externo, las políticas, mercados y redes de información. Las actividades de economía solidaria y artesanal que forman parte de los eslabones de las cadenas productivas de los sistemas de producción agrícola, y que en otros casos son complementarias a las economías de las familias, fomarán parte de esta categoría de ordenación. En esta categoría de ordenación se encuentran contempladas superficies que se destinan a la producción de frutas, mosaicos de cultivos de ciclo corto y cultivos perennes. 14.1.5 Zonas de Producción Ganadera La ganadería es un conjunto de animales domésticos, que a través de un sistema de producción proporciona alimentos a la población; de manera directa carne y leche y los subproductos como: queso, yogurt, cárnicos, huevos, etc. El ganado se clasifica en ganado mayor (bovinos, equinos) y menor (porcinos, ovinos, cobayos, aves) los mismos que se detallan a continuación. 1.-Ganado Bovino.-está conformado por la vaca y el buey que suministra carne, leche y sus derivados grasos, pieles y abonos y en la provincia se los emplea también como animales de trabajo. Ganado de leche.- cuyo objeto es obtener una cantidad óptima de leche de buena calidad, a un costo económico. Ganado para carne.- Los animales productores de carne se obtienen de hatos de razas especiales, sin embargo se puede obtener carne de los hatos lecheros, en donde esta representa un subproducto de la gran variedad de ganado que se explota. 2.-Ganado Caballar o Equinos.- es un animal doméstico que en el Azuay representa el medio de transporte más eficaz en el área rural donde no existe vías de acceso para los GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 71 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY vehículos; también se emplea como animal de carga y trabajo en las labores agrícolas. 3.-Ganado porcino.- el cerdo se adapta a todos los climas y para su crianza se asocia a las regiones productoras de maíz. Este animal proporciona carne y grasa básicamente. 4.-Ganado ovino o lanar.- Está representado por las ovejas y se dedica a la producción de carne y lana. 5.-Cobayos: Conocidos como cuyes y su producción está destinado a la carne. 6.-Aves: La crianza de las aves tiene dos propósitos la obtención de carne y huevos para el consumo. La actividad ganadera se desarrolla en áreas de tierras planas, laderas, y depresiones del área de la sierra en los pisos templados y fríos. La actividad ganadera en la provincia del Azuay es de gran importancia dentro del proceso económico, de allí que gran parte de la tierra con potencial agrícola se destina a pastos naturales y al cultivo de pastos y forrajes para la alimentación del ganado. Las áreas que se encuentran conformado las Zonas de Producción Ganadera son aquellas que por su vocación y ubicación en el territorio provincial, son las más aptas para el desarrollo de actividades con este fin. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 14.1.6 . Zonas de Producción Industrial Constituyen superficies en el territorio provincial que cumplen con una serie de condicionantes que permiten el desarrollo y desenvolvimiento de actividades de tipo industrial. Para su definición deberán cumplirse con una serie de condicionantes como las que se describen a continuación: − − − − − − − − Pendientes entre el 0 – 20%. Altura inferior a los 2.900 m snm No estar incluida en ABVP o Parques Nacionales. No coincidir con zonas de concesiones mineras. No ubicarse en áreas de importancia hídrica. Ubicarse en zonas con bajo nivel de riesgo geológico. Disponibilidad y acceso al agua Accesibilidad vial que permita un buen nivel de conectividad con zonas de comercialización y vivienda. Además debe contar con: - Ambiente natural y social, y la aceptación de las comunidades que pueden ser afectadas, positiva o negativamente. - Área que permita una crecimiento industrial futura pág. 72 de expansión o PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 14.1.7 . Zonas Urbanas Contemplan las áreas que actualmente comprenden los emplazamientos de centros urbanos, aunque es potestad total de los municipios el fijar las áreas urbanas y de expansión, en las categorías de ordenación se reconoce la existencia de estos territorios en el ámbito de la provincia, sin que esto conlleve o implique la definición de nuevos espacios en los que se pretenda la generación total de una nueva urbe. Esta categoría de ordenación se caracteriza por contemplar en el interior de su territorio el emplazamiento concentrado de viviendas, equipamientos, infraestructuras de servicios públicos, áreas de recreación entre otros y cuya regulación y gestión es de competencia exclusiva del nivel de gobierno municipal. La distribución de las zonas establecidas al interior de la provincia pueden observarse en el siguiente mapa y cuadro: GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 73 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-1 Categorías de Ordenación de la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. - 74 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Como se observa en el mapa anterior, se ha zonificado a la provincia del Azuay, en base al potencial del territorio, y que según lo establecido en el Código de Planificación y Finanzas Públicas en el Art. 44 se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal. En el siguiente cuadro se puede evidenciar la cobertura territorial para las categorías de uso de suelo: No. 1 2 3 4 5 6 7 Categoría de ordenación Zona de conservación Zona de recuperación Zona de importancia hídrica Zona de producción agrícola Zona ganadera Zona industrial Zona urbana Total Cobertura territorial (hectáreas) 454.538,72 25.786,53 12.188,60 226.868,26 129.084,68 5.738,89 8.995,35 863.201,03 Aunque las zonas de importancia hídrica revisten una superficie de apenas 12.188,60 hectáreas del territorio provincial, su importancia es muy alta. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 14.2. GESTIÓN DEL MEDIO FISICO 14.2.1. AMPLIACIÓN DE AREAS PROTEGIDAS, BOSQUES Y VEGETACIÓN PROTECTORES Las áreas de bosque y vegetación protectores, son unidades con un régimen específico de gestión, coadministrado entre el estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD. Estos espacios de conservación, consideran: zonas de bosques y vegetación nativa, pajonales, zonas de recarga hídrica, fuentes de agua, lagunas, flancos de las montañas, sistemas agroforestales, bosques cultivados, entre los principales, así como la creación y gestión de las áreas de conservación orientadas a mantener la biodiversidad y las funciones ecológicas, para garantizar los servicios ambientales. Dentro de ésta categoría está el Parque nacional “El Cajas”, único en el Azuay, cuyo uso está restringido a la protección de los recursos naturales y la biodiversidad (Ver mapas 13-2 y 13-3). Por sus características el “Parque Nacional Cajas”, forma parte del sistema nacional de áreas protegidas, el cual está limitado a la investigación, recreación (pesca) y turismo controlado y guiado en las áreas determinadas por los estudios realizados. pág. - 75 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY El parque nacional cajas es considerado la zona núcleo (denominado macizo del Cajas) de la Propuesta de Reserva de Biósfera en proceso de creación, en la cual entre otros aspectos se propone la ampliación del Parque Nacional Cajas GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Mapa 14-2 Ubicación Parque Nacional Cajas pág. - 76 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-3 Parque Nacional Cajas y Sistema Lacustre parroquia Jerusalén (cantón Biblián) y el nudo del Portete, un total de 5300 ha; Bosque de Clusia flaviflora (2900 – 3400 msnm) en el nudo del Portete, que representa 2.000 ha aproximadamente. Estos bosques están parcialmente incluidos en las áreas de bosque y vegetación protectora: Tomebamba – Machangara, Mazan, Yunguilla, Sunsun y Yanuncay Irquis. El bosque de Clusia flaviflora, queda por la mitad en el ABVP Yanuncay – Irquis. La propuesta, es ampliar el ABVP Yanuncay- Irquis, para incluir toda ésta área bosque. La propuesta que a continuación se describe, establece las áreas que están incluidas en el Parque nacional Cajas y su posible ampliación. Bosques alto-andinos: Bosque de Hedyosmum cumbalense (3100 – 3400 m s.n.m, total de 5000 ha.); Weinmannia fagaroides (2700 – 3100 msnm), ambos ubicados en el flanco oriental de la cordillera, entre la GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Relictos de bosques montano bajo y montano del flanco occidental de la cordillera, ubicados entre las parroquias Molleturo, Chaucha y Carmen del Pijilí Por otro lado, de los 30 Areas de bosques y vegetación protectores que existen en el Azuay, el 60% (18) no disponen de planes de manejo y de los 11 ABVP, solo en el ABVP del Bosque de Collay, se viene implementando algunas acciones del Plan de Manejo. Por lo tanto debido al alto porcentaje de ABVP que no disponen de Plan de Manejo y la falta de aplicación de los existentes, se propone: pág. - 77 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY a) La revisión y evaluación de los territorios delimitados como áreas de bosque y vegetación protectores, para conocer su estado actual, para proceder a ratificar sus límites, redelimitarlos, y verificar el cumplimiento de sus funciones, así como el nivel de aplicación de los planes de manejo que en este caso se convierte en el instrumento responsable de la regulación u ordenación del uso y ocupación de suelo dentro del ABVP. actualización y complementación del 40% implementación del 100% de los planes de manejo. la En el siguiente cuadro se describen, las Áreas de bosque y vegetación protectores de la provincia del Azuay. b) Propuesta de actualización del 60% de los planes de manejo de los Áreas de Bosque y Vegetación Protectores, GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY y pág. 78 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 14-1 Cuadro: Áreas protegidas, bosques y vegetación protectores de la provincia del Azuay Ubicación en las cuencas hidrográficas Tipos de ABVP No. ABVP Superficie hectáreas/ según Acuerdo Ministerial Superficie planimetrada (ha) Dispone Plan de Manejo (%) Propuesta Ampliación (ha) Área Protegida Cuencas del Paute y Occidentales Parque Nacional Cajas 1 28544,00 28.585,67 100% Área de Bosque Protector Cuenca del río Paute Área de Bosque Protector 22 498546,99 114.491,39 39,00% 51.000,00 Cuenca del río Jubones Área de Bosque Protector 4 64172,24 149.013,08 75,00% 39.636,00 Cuencas occidentales Área de Bosque Protector 4 183582,00 105.165,57 0,00% 30 774845,23 397.255,71 90.636,00 Fuente: Guía Técnica de Áreas protegidas, Bosques y Vegetación Protectores en la Provincia del Azuay. Ministerio del Ambiente, 2010. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 79 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY c) Las áreas de uso sostenible de los recursos naturales.La Cámara provincial del Azuay, en sesión de 21 de mayo 2010, aprobó este mecanismo como una alternativa para solucionar conflictos de límites con las provincias de Cañar (Tzagri en el ABVP Machángara Tomebamba), Morona Santiago (Moya-Molón) y Zamora Chinchipe (Área de Shincata). Gobiernos Parroquiales por Veeduría y participación. la Por otro lado la definición de las áreas de uso sostenible de los recursos naturales, considerará los siguientes criterios: Si existiera una ABVP, en la área determinada de “Uso Sostenible” de los recursos naturales, esta parte del territorio debe considerada como zona núcleo. Considerar una delimitación de hasta 2800 m snm aproximadamente, dependiendo del avance de la frontera agropecuaria, y si se encuentran establecidas en las estribaciones de las cordilleras central, oriental u occidental. Las declaratorias deben ser emitidas via ordenanza por el o por los Gobiernos Provinciales involucrados. Creación de una comisión de manejo y ordenamiento de la área determinada. Incluir a los Gobiernos Municipales por la competencia de conservación del patrimonio natural y a los GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 80 competencia de PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-4 Ampliación de Zonas Protegidas en la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 81 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 14-2 14.2.2. CREACIÓN Y GESTIÓN DE BIOCORREDORES Bosques Protectores Cadena Oriental Cantón Propuesta La propuesta de “Creación de Corredores Biológicos en la Cordillera Oriental”, tiene como propósito establecer una conexión entre los Parques Nacionales Sangay, y Podocarpus en la Reserva de Biósfera Podocarpus-El Cóndor. ABVP Dudas Mazar Azogues ABVP Rumicruz Paute, Azogues Propuesta redelimitación El biocorredor abarcará las “Áreas de Bosques y Vegetación Protectores” de Azuay y Morona Santiago (Áreas de conservación) y estará compuesto por tres cadenas paralelas y sus eslabones corresponden a los bosques protectores de las cadenas occidental, central y oriental. ABVP Pichahuayco Paute, Azogues Propuesta redelimitación ABVP Aguarongo Gualaceo ABVP Guarango Cuenca, Sigsig La cadena occidental, de la vertiente oriental de la cordillera oriental del Azuay se conformará, por las áreas de bosque y vegetación protectores, que se describen a continuación. ABVP Chunazana – Tinajillas Cuenca, Girón, Nabón, Oña Nueva ABVP (propuesta) La cadena central, que corresponde a la vertiente occidental de la Cordillera Oriental del Azuay, estará conformada como se muestra en la Tabla 13-3. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 82 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 14-3 Bosques Protectores Bosques protectores ABVP Cadena Central Cadena Occidental Río Negro Limón (6 municipios) Propuesta Cantón Cantón ABVP Río Shio y Santa Bárbara ABVP Moya Molón Sigsig ABVP León, Oña, Shincata Chordeleg, Sigsig Propuesta Santiago de Méndez Nueva ABVP ABVP Tinajilla – Río Gualaceño Limón Indanza Res. Mun. Siete Iglesias San Juan Bosco ABVP Tambillo Gualaquiza Nabón, Oña La cadena occidental de la vertiente oriental de la cordillera Oriental de Morona Santiago, estará integrada de la siguiente manera: Tabla 14-4 Alcuquiro ABVP Sevilla de Oro ABVP Sevilla de Oro, El Pan, Guachapala, Gualaceo, Chordeleg y Collay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Propuesta Ampliación Propuesta Ampliación pág. 83 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY La cadena oriental se extiende desde el Parque Nacional Sangay y termina en la parroquia Susudel, cerca del río León. Tiene espacios amplios con usos antropogénicos entre los bosques protectores. Esta cadena es de menor altura, solamente en algunas partes supera los 3000 m msnm, donde se extienden los páramos. La mayor parte de ésta cadena tiene una vegetación de chaparro; en el área de “La Josefina” la cadena es cortada o interrumpida por el río Paute. Gráfico 14-1 Parque Nacional Sangay Cadena Occidental Zona Amortiguamiento ABVP Collay Cadena Central Cadena Oriental (Incompleta) Parque nacional Poducarpus La cadena central corresponde a la vertiente occidental de la Cordillera Oriental, pertenece a la provincia del Azuay, se destaca por sus páramos y bosques altoandinos continuos. Hay tres vías que cruzan la cordillera: Gualaceo – Limón, Sigsig – Gualaquiza y Nabón – Yacuambi (en construcción), una cuarta vía va paralela al río Paute por la represa Daniel Palacios, zona donde el mismo río abrió un corte de casi 1000 m de profundidad en la cordillera, actualmente los bosques protectores en esta zona están en proceso de ampliación para su enlace. La cadena occidental corresponde a la vertiente oriental de la cordillera, pertenece a la provincia de Morona Santiago, en la actualidad cuenta con dos áreas de conservación, y una tercera (río Negro) que está en proceso de creación. Los bosques protectores o eslabones de las tres cadenas requieren una redefinición de sus límites, una zonificación GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 84 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY interna y una definición de sus zonas de amortiguamiento y de influencia directa. El siguiente gráfico se muestra la propuesta del Corredor Biológico con sus bosques protectores existentes y propuestos, así como las áreas de influencia indirecta, los perfiles en las márgenes incluyen las zonas núcleos y las áreas de influencia. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 85 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA OVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-5 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 86 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 14.2.3. RESERVA DE LA BIÓSFERA (RdB) Tabla 14-5 biósfera2, La reserva de es una figura de gestión y uso sostenible de los recursos naturales, sin alterar las posibilidades de su uso en el futuro, es decir “lograr el desarrollo de las comunidades sin poner en riesgo los recursos y ambiente”. El área aproximada de Reserva de Biósfera (RdB) propuesta, tiene una superficie de 820.910 hectáreas, está integrada por las provincias de Azuay, Cañar, El Oro y Guayas, del área total de la superficie el 54,93% corresponde a la provincia del Azuay. En la siguiente Tabla y gráfico, se detalla el territorio que integra la Reserva de Biósfera. Provincia Área hectáreas en % Territorio Azuay 450904 54,93 Cañar 136713 16,65 El Oro 78718 9,59 154576 18,83 Guayas Gráfico 14-2 Porcentaje de territorio que integra la "Reserva de Biósfera" 18,8 Azuay 9,6 Cañar 2 La biosfera es una delgada capa de la tierra que cubre la superficie del planeta y cobija a todos los seres vivos. Es una zona relativamente delgada, que está formada por los océanos, lagos y ríos, la tierra firme y la parte inferior de la atmósfera; ésta última es capaz de mantener la vida en el planeta. Oscila en alrededor de diez kilómetros en la atmósfera hasta el suelo del océano más profundo. La vida en esta zona depende de la energía del Sol, de la circulación del calor y de nutrientes esenciales. Contiene numerosos ecosistemas complejos que, a su vez, contienen todos los organismos vivientes del planeta. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY El Oro 54,9 16,7 pág. 87 Guayas PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY El modelo de gestión propuesto para la Reserva de Biósfera es: 1.-Generar un modelo de gestión gerencial e intersectorial para la Conservación y Manejo articulado del área de Reserva de Biósfera. 2.-Potenciar la investigación y generación de información que facilite la toma de decisiones para una adecuada gestión del ambiente y de los recursos naturales. 3.-Integrar un modelo de desarrollo sustentable: económico, ambiental y social, mediante el fomento de alternativas productivas sostenibles encadenadas al mercado local y regional. 4.-Garantizar la producción de bienes y servicios ambientales en calidad y cantidad suficiente, para satisfacer las necesidades de la población actual y futura. 5.-Identificar, fortalecer, innovar buenas prácticas que contemplen aspectos de sustentabilidad y establecer en otros lugar. 6.-Implementar estrategias de capacitación y comunicación, que permitan un posicionamiento ciudadano, empresarial y político en torno a la RdB. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY La Reserva de Biosfera, brinda la oportunidad de a) Establecer el nuevo modelo de Gobernanza desde los Gobierno Autónomos Descentralizados con los Actores Regionales para asegurar abastecimiento sustentable de bienes y servicios ambientales, b) Posicionamiento de la Visión del nuevo modelo de gestión más allá de circunscripciones político administrativas llegando a un desarrollo de nivel Regional con liderazgo local y c) Consolidación jurídica, política y administrativa para la gestión del modelo propuesto. 14.2.4. PARQUE ECOLOGICO PROVINCIAL La propuesta de creación de un Parque ecológico provincial o eco parque, tiene como finalidad el fortalecimiento de una cultura de respeto entre la población, naturaleza, cultura y su entorno, para satisfacer las necesidades las actuales generaciones, sin afectar los derechos de las generaciones futuras. Las funciones del Parque Ecológico conservación, investigación y recreación. provincial son: De Conservación: Creación de un Jardín botánico Centro de interpretación Conservación de especies endémicas y en riesgo de extinción pág. 88 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY De Investigación: Recursos naturales: agua, suelo y cubierta vegetal Aspectos socioculturales Desarrollo económico Alternativas de desarrollo sostenible (basadas en la identificación e innovación de buenas prácticas) De Recreación: Fomento del turismo ecológico y cultural guiado Promover deportes y espacios de esparcimiento, con la aplicación de mecanismos que permitan un equilibrio ambiental. Criterios para la ubicación del parque ecológico provincial: Debe estar integrado por dos o más cantones Ubicarse en una de las cuencas hidrográficas de la provincia del Azuay. Disponer de espacios y recursos que permitan el cumplimiento de las funciones propuestas (conservación, investigación y recreación). Garantizar la ampliación e implementación de actividades para el cumplimiento de las funciones antes mencionadas. No debe ubicarse dentro del Parque Nacional Cajas o su área de influencia Debe ser una zona de alta importancia ambiental, ya sea por su biodiversidad, masas boscosas, degradación, asentamientos humanos, productividad, entre las principales. Zonas que permitan la implementación de acciones de conservación, protección y de restauración de los recursos naturales; así como el uso y manejo adecuado mediante la agroforestería, silvopasturas, producción agro-ecológica, entre los principales. Accesibilidad y seguridad. Para la delimitación y gestión del parque provincial en el territorio de la provincia, debe realizarse un estudio previo de factibilidad. 14.2.5. REPOBLACIÓN FORESTAL3 La degradación de los ecosistemas en el Ecuador es producto del uso inadecuado de los recursos, entre ellos: la inadecuada distribución de los recursos que conducen a la sub utilización y sobre utilización con efectos negativos en su estructura, creando una presión social sobre el espacio físico, conduciendo a los grupos humanos a buscar soluciones a sus problemas en áreas cuyos ecosistemas pierden rápidamente su productividad, a esto se suman las acciones antropogénicas tales como la actividad agropecuaria sin un manejo adecuado, la construcción de vías de comunicación e infraestructura, entre las principales. 3 Información del Proyecto de reforestación del Azuay-Dirección de Gestión Ambiental-GPA, 2011. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 89 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY La falta de protección y conservación de los recursos naturales, ha ocasionado la reducción de la capacidad hídrica y la erosión de los suelos, por un lado y por otro el avance de la frontera agrícola que se desarrolla en las zonas de influencia, obliga a los productores(as) y usuarios de los sistemas de riego a emprender acciones para defender, proteger, conservar y recuperar el recurso agua, componente esencial de las actividades agropecuarias en las zonas de influencia. Con este antecedente, la propuesta planteada para la generación y reforzamiento de la cobertura vegetal en la provincia, da cuenta del establecimiento de programas de protección, producción y forestería social. Los programas de forestación y reforestación con fines de protección, serán destinados a aquellas áreas que se encuentran localizadas sobre pendientes que superan el 40% y sobre los suelos agrícolas superficiales, los cuales serán cubiertas por vegetación, principalmente nativa, que evite y proteja al suelo de los procesos erosivos, por un lado y por otro está encaminado a enriquecer áreas que en la actualidad tienen escasa vegetación arbustiva. El área de protección, a través de éste programa, representa un total de 81.007,28 has, de las cuales 40.625,43 hectáreas corresponden a áreas de recuperación. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY El programa de reforestación con fines de producción, está orientado ha recuperar áreas que han perdido su cubierta vegetal original y que dada las condiciones agro-ecológicas que éstas presentan, pueden ser restablecidas con plantaciones que en el futuro, serán explotadas con fines comerciales. El área de producción, con éste propósito representa 72.941,94 has. La implementación de los programas agroforestales y silvopastoriles están encaminados a contribuir a la seguridad alimentaria, mediante la generación de microclimas, biomasa, y dotación de nutrientes al suelo; seguridad y protección (linderos, cortinas rompevientos y cercas vivas). El área destinada para este tipo de cobertura vegetal, representa 171.293,09 has. En total los programas de forestación, reforestación, y sistemas agrosilvopastoriles que se implementarán en la provincia, representan un total de 325.242,31 has. Para avanzar hacia el logro de éste propósito, se prevé una producción anual de 500.000 plantas, que se destinarán a: 50% con fines de producción, 20% para conservación y protección, 20% para programas agrosilvopastoriles y el 10% para intervenir en áreas erosionadas, lo cual significa una área aproximada de cobertura vegetal anual de 522 hectáreas pág. 90 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 14-6 Establecimiento de Cobertura Vegetal por Cantón/año. Programa Producción (Ha) Programa Agrosilvopastoril (Ha) Programa Conservación y protección (Ha) Total (Ha) Chordeleg 0 5 0 5 Cuenca 57 97 3 157 El Pan 11 12 0 23 Girón 0 20 0 20 Guachapala 0 2 0 2 Gualaceo 1 21 10 32 Nabón 1 8 1 10 Oña 1 5 1 7 Parte de Girón 0 1 1 2 Paute 0 11 0 11 Camilo Ponce Enríquez 13 2 1 16 Pucará 55 10 2 67 San Fernando 0 5 1 6 Santa Isabel 20 22 24 66 Sevilla de Oro 54 12 1 67 Sigsig 7 23 1 31 TOTAL 220 256 46 522 Cantón GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 91 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-6 Ampliación de Zonas Protegidas en la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 92 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 14.2.6. GESTION DE RIESGOS AMBIENTALES Mapa 14-7 Áreas de riesgo, son aquellos espacios territoriales que están expuestos a amenazas: deslizamientos de tierra, asentamientos y fallas geológicas activas, que causen o puedan causar desplazamientos de personas, asentamientos humanos y daños a equipamientos e infraestructuras hidroeléctricas, productivas, servicios), cultivos, ganados, entre los principales (Ver Mapas 13-5, al 13-10). Mapas con amenazas a deslizamientos en las cuencas de los ríos Jubones y Paute GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 93 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-8 Mapas con amenazas a inundaciones en las cuencas de los ríos Jubones y Paute Mapa 14-10 Mapa 14-9 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 94 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-11 Mapa 14-12 La provincia del Azuay, junto a las provincias de Cañar y Morona Santiago forman parte de la cuenca hidrográfica del río Paute, la misma que de acuerdo a los estudios de riesgo y vulnerabilidad realizados por el Proyecto de Adaptación al Cambio Climático PACC-Ecuador, en e 2008 identifica una principal amenaza de ocurrencia de deslizamientos, en este sentido la cuenca del Paute es la unidad de análisis con un porcentaje de ocurrencia de deslizamientos del 54%, seguida por el 32% en torno a la amenaza de inundaciones, a estos eventos le siguen las avenidas, sequías y aluviones. Los riesgos por deslizamientos, en esta cuenca se observan en varios cantones: Con riesgo máximo están los cantones de Cuenca, Guachapala, Santiago y Sígsig, de los cuales Cuenca tiene una vulnerabilidad institucional baja, mientras que los otros cantones tienen vulnerabilidad institucional media, lo cual requiere de apoyo en la implementación en sus planes de desarrollo cantonal la inclusión de la gestión de riesgos y manejo de los recurso hídricos. En este mismo sentido el riesgo máximo frente a los aluviones y avenidas se presenta en los cantones de Guachapala y Sígsig, un riesgo alto existe en los cantones Paute y Gualaceo, a esto se suma la vulnerabilidad institucional baja en los cantones de Paute y Gualaceo, lo cual puede ser mejorada mediante el fortalecimiento de la gestión municipal, y la elaboración e implementación de instrumentos de gestión GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 95 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY como los Planes de Desarrollo Cantonal y Planes de contingencia, entre los principales. En este mismo sentido la provincia del Azuay, junto a las provincias de Loja y el Oro, conforman la cuenca del río Jubones la cual representa un alto riesgo por deslizamientos sobre todo en los cantones de Nabón y Santa Isabel, en esta zona la vulnerabilidad institucional es baja. Tanto en la cuenca del río Jubones como en la cuenca del río Paute, no existe una base de datos suficientemente desagregada a nivel espacial y temporal de los impactos asociados a las sequías (la principal amenaza faltante) que nos permitan establecer una relación entre las condiciones de vulnerabilidad y de riesgo; tampoco existe un nivel de información suficientemente consistente y al mismo nivel temporal y espacial de otros tipos de impactos por ejemplo pérdidas en el sector productivo asociados a las inundaciones y deslizamientos. Asimismo existe un problema metodológico con respecto a la utilización de los índices de vulnerabilidad institucional y de infraestructura. planificación y toma de decisiones de las autoridades en el provincia. Esta información será reforzada con la elaboración en el corto plazo, de un modelo provincial de gestión de riesgos. Respecto a la estabilidad de los suelos, se realiza un análisis de los potenciales riesgos a asentamientos de tierras, riego e infraestructura vial, lo cual suma un total de 134.630,3 hectáreas, Tabla (…..) Potenciales riesgos Hectáreas Asentamientos 91.344,15 Riego 8.731,208 Infraestructura vial 34.554,95 Total 134.630,3 Por lo tanto para hacer frente a la falta de información el Gobierno Provincial del Azuay, se encuentra elaborando el “Estudio de de investigación de amenazas, vulnerabilidad y riesgos a deslizamientos en la provincia del Azuay”, el cual permitirá contar con información para la gestión, GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 96 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 14-13 Zonas de Potencial Riesgo en la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 97 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 14.2.7. GESTIÓN DE LOS RECURSOS HIDRICOS Las unidades territoriales para la gestión de los recursos hídricos son la cuencas hidrográficas, que incluyen áreas de páramos, humedales, zonas de recarga, fuentes y captaciones, sistemas de conducción de agua potable y riego. La provincia del Azuay esta integrada por 11 cuencas hidrográficas, la más grande es la del río Santiago (3.929.03 km2) que representa el 45% del territorio; seguida de la cuenca del río Jubones con una cobertura de 2.394,60 km2 (27% del territorio), la cuenca del río Cañar en una superficie de 738, 42 Km2 (representa el 8% del territorio); las cuencas hidrográficas de los ríos Naranjal, San Pablo, Jagua, Balao, Tenguel, Siete y Pagua cubren el 20% del territorio. Los ríos que integran las cuencas son afluentes de los proyectos hidroeléctricos más importantes del País (Cola de San Pablo, Mazar, Minas-Jubones). Por otro lado el Inventario de Recursos Hídricos del Azuay hasta el 2009 reporta 1.253 fuentes de agua inventariadas, los cuales alimentan a 333 sistemas de agua para consumo humano y 349 sistemas de riego identificados, de los cuales 306 sistemas riegan una superficie de 17.200 hectáreas dando una media de 56 has / sistema, beneficiando a una población de 21.580 habitantes aproximadamente, sin embargo, es necesario aún levantar información de las subcuencas del río León, Santa Bárbara, Cuenca, Collay y Paute que tienen importantes áreas irrigadas, en los cantones GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY de Nabón, Oña, Sigsig, Chordeleg, Gualaceo, Paute, Sevilla de Oro, que por el momento no tienen esta información. A continuación se describen los sistemas de riego identificados, superficie regada y población beneficiada por subcuenca. Tabla…… No. Subcuenca No. Sistemas de riego No. Fuentes Superficie con riego (ha) 1 Minas 13 51 2916 2 Rircay 109 171 11 005 3 León 85 124 4 Vivar 10 22 778 5 San Francisco 21 36 2131 6 Magdalena 15 2 350 7 Machangara 5 8 Tarqui 1 9 Yanuncay 6 10 Cuenca 5 pág. 98 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla…. 11 Paute 26 12 13 Santa Bárbara Occidentales 51 2 214 2 20 Total 349 622 17 200 No. Subcuenca Fuente: Base de datos IRHA, 2009 A nivel provincial de los 306 sistemas de riego (SR) identificados el 20% (63 SR) se encuentran en un estado de funcionamiento entre bueno a aceptable, puesto que han sido mejorados en los últimos años. El 52 % (161 SR) está en estado regular, por lo tanto su infraestructura de conducción no funciona adecuadamente, existen interrupciones ya sea por deslaves o simplemente el agua se queda por filtraciones, con consecuencias críticas en las épocas de sequía. El 22 % (67 SR) está en mal estado, es decir con periodos frecuentes de corte de servicio, ocasionados principalmente por deslaves. Existen sistemas de riego cuya construcción data desde el año de 1700, que se originan en el cantón San Fernando e irrigan áreas de los cantones Girón y Santa Isabel en el valle de Yunguilla; pero también existen sistemas de riego de reciente construcción. En la siguiente tabla se detallan el estado de los sistemas de riego. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 1 2 3 4 5 Minas Rircay León Vivar San Francisco 6 Magdalena 7 Santa Bárbara Occidental es Total: 8 Estado de los sistemas de conducción de riego Sin Informaci Bueno Regular Malo ón 32 20 1 8 77 40 9 5 10 6 21 2 13 15 15 18 5 3 Total 2 25 13 2 63 161 67 51 2 15 Fuente: Base de datos IRHA, 2009 En este sentido la propuesta de recursos hídricos se gestionará a través de las cuencas y subcuencas hidrográficas como unidades territoriales de articulación de los procesos técnicos, sociales y ambientales, orientados a garantizar: pág. 99 13 109 85 10 306 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY La disponibilidad de información actualizada a través del Inventario de los Sistemas de Riego para fortalecer la gestión y el ejercicio de las competencias, mismo que está en proceso de elaboración, el cual servirá de insumo para la gestión y planificación del riego en la provincia. El manejo del patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca o subcuencas hidrográficas a través del Plan Hídrico del Azuay, que permita recuperar la funcionalidad de las cuencas como unidades territoriales, manteniendo las áreas de vegetación y las estructuras relacionadas con las fuentes y la producción hídrica. Agua segura y apta para el consumo en todos los hogares del Azuay y para el riego, con criterios de racionalidad social y equidad entre poblaciones y regiones y entre campo y ciudad. El desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participativo. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 100 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 15 SUBSISTEMA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES 15.1 POBLACIÓN 15.2 Composición de la Población Año 2010 La población de la provincia del Azuay según el censo realizado en el año 2010 se encontraba compuesta por un total de 712.127 personas de las cuales 337.044 lo constituyen hombres y 375.083 lo componen mujeres. Estos valores nos indican que en la actualidad aproximadamente 52,67 % de la población se encuentra constituida hombres y 47,33% la constituyen mujeres. Si observamos el cuadro e histograma siguientes en los que se presentan la población por rangos de edades y la pirámide poblacional según el censo del 2010, podemos observar que tenemos una forma que tiende a la definida como regresiva que se caracteriza por una base pequeña lo cual restringe la población joven y aumenta paulatinamente las personas adultas, es necesario observar que el porcentaje de hombres y mujeres menores a un año es bastante reducido. Ver Cuadro e Histograma Tabla 15-1 Población del Azuay por grupos de Edad y Sexo. POBLACIÓN EN EL AZUAY SEGÚN CENSO AÑO 2010 GRUPOS DE EDAD Menor de 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años De 100 años y más TOTAL HOMBRES 6.750 28.130 36.419 38.122 37.559 33.697 28.663 22.283 18.635 15.812 14.781 12.469 10.734 9.234 7.660 5.867 4.308 3.133 1.749 765 233 41 337.044 MUJERES 6.342 13.092 27.515 55.645 35.703 72.122 37.385 75.507 37.094 74.653 35.534 69.231 32.101 60.764 26.615 48.898 23.452 42.087 20.906 36.718 19.136 33.917 16.155 28.624 13.538 24.272 11.528 20.762 10.036 17.696 7.815 13.682 5.655 9.963 4.361 7.494 2.599 4.348 1.151 1.916 378 611 84 125 375.083 712.127 Fuente: INEC – Censo 2010 Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY TOTAL pág. 101 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA OVINCIA DEL AZUAY Gráfico 15-1 Población del Azuay por grupos de Edad y Sexo. En los párrafos anteriores se presentó información en la que se indica el total de la población y su distribución en base a los rangos de población en valores totales, sin embargo es conveniente que este total se lo desgloce por cantones, con la finalidad de visibilizar la distribución de la l población bajo este criterio. PIRAMIDE POBLACIONAL AÑO 2.010 De 95 a 99 años GRUPOS DE EDADES De 85 a 89 años De 75 a 79 años De 65 a 69 años De 55 a 59 años De 45 a 49 años MUJERES De 35 a 39 años HOMBRES De 25 a 29 años De 15 a 19 años De 5 a 9 años Menor de 1 año 60000 40000 20000 0 15.2.1 Análisis de la Población por Cantones 20000 40000 60000 Fuente: INEC – Censo 2010 En el cuadro y gráfico que se presenta a continuación se puede observar como se encuentra distribuida la población al interior de la provincia del Azuay, evidenciándose que la tendencia de los últimos años no ha variado, pudiéndose observar una altísima concentración ntración de población en el cantón Cuenca, situación que se encuentra condicionada por la presencia de la Ciudad del mismo nombre. En lo que corresponde a la distribución poblacional de los demás cantones del Azuay, se observa que aquellos que cuentan con mayor número de habitantes en el orden son los siguientes: Gualaceo, Paute, Sigsig, Camilo Ponce Enríquez, Santa Isabel, Nabón y Chordeleg. Ver Cuadro Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 102 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 15-2 Gráfico 15-2 Población del Azuay por cantones. Población del Azuay por cantones. POBLACIÓN SEGÚN CANTONES AÑO 2.010 CANTONES CUENCA GIRON GUALACEO NABON PAUTE PUCARA SAN FERNANDO SANTA ISABEL SIGSIG OÑA CHORDELEG EL PAN SEVILLA DE ORO GUACHAPALA CAMILO PONCE TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL % 239.497 5.777 19.481 7.340 11.881 4.898 1.744 8.910 11.915 1.647 5.821 1.420 2.942 1.560 12.211 337.044 266.088 6.830 23.228 8.552 13.613 5.154 2.249 9.483 14.995 1.936 6.756 1.616 2.947 1.849 9.787 375.083 505.585 12.607 42.709 15.892 25.494 10.052 3.993 18.393 26.910 3.583 12.577 3.036 5.889 3.409 21.998 712.127 71,00 1,77 6,00 2,23 3,58 1,41 0,56 2,58 3,78 0,50 1,77 0,43 0,83 0,48 3,09 100 Fuente: INEC – Censo 2010 Fuente: INEC – Censo 2010 Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 103 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 15-1 Población del Azuay por Cantones al año 2010 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. - 104 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Como puede observarse en la Tabla 14-2 pese a que Gualaceo y Paute son en su orden el segundo y tercer cantón con mayor población, el porcentaje que albergan apenas corresponde al 9,58%, concentrándose un total equivalente al 71% de la población en el cantón Cuenca. 15.2.2 Proyección de la población al Año 2030 Considerando como base la información Censal del año 2010 y la tendencia de crecimiento registrada en los últimos años, se han realizado proyecciones de población con un horizonte al año 2030. Según las estimaciones realizadas la población que se espera albergar en el Azuay de mantenerse la tendencia alcanzaría a 1.062.128 hab.de los cuales 522.643 los constituyen hombres y 539.486 mujeres lo que implica que un porcentaje del 50,69% y 49,21 % respectivamente. Si observamos el cuadro e histograma siguientes en los que se presentan la población por rangos de edades y la pirámide poblacional según la proyección al año 2030, podemos observar que acentúa la forma regresiva que se caracteriza por una base pequeña lo cual restringe la población joven y aumenta paulatinamente las personas adultas, es necesario observar que el porcentaje de hombres y mujeres menores a un año es bastante reducido. Ver Cuadro e Histograma Tabla 15-3 Población del Azuay por grupos de Edad y Sexo. POBLACIÓN EN EL AZUAY SEGÚN PROYECCIÓN AÑO 2030 GRUPOS DE EDAD Menor de 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años De 100 años y más TOTAL HOMBRES 12.074 50.317 55.620 48.275 41.034 34.880 36.419 38.122 37.559 33.697 28.663 22.283 18.635 15.815 14.781 12.469 10.734 6.742 3.141 1.122 247 14 522.643 MUJERES 10.735 46.574 51.658 45.445 39.225 33.857 35.703 37.385 37.094 35.534 32.101 26.615 23.452 20.906 19.136 16.155 13.538 8.424 4.126 1.480 322 21 539.486 TOTAL 22.809 96.891 107.278 93.719 80.260 68.737 72.122 75.507 74.653 69.231 60.764 48.898 42.087 36.721 33.917 28.624 24.272 15.166 7.267 2.602 569 35 1.062.128 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 105 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA OVINCIA DEL AZUAY Gráfico 15-3 Población del Azuay por grupos de Edad y Sexo. PIRAMIDE POBLACIONAL AÑO 2.030 De 95 a 99 años De 85 a 89 años De 75 a 79 años GRUPOS DE EDADES De 65 a 69 años De 55 a 59 años MUJERES De 45 a 49 años HOMBRES De 35 a 39 años De 25 a 29 años De 15 a 19 años De 5 a 9 años Menor de 1 año 80000 60000 40000 20000 0 20000 40000 60000 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 106 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 15.2.3 Análisis de la Proyección de la Población por Cantones al 2030 De igual forma en base a las tendencias de crecimiento que se han observado de acuerdo a los Censos, se ha construido la distribución poblacional según la estimación de población simple al año 2030. En el cuadro y gráfico que se presenta a continuación se puede observar como se estima se encontrará distribuida la población al interior de la provincia del Azuay, para el año horisonte de planificación, cabe anotar que en lo concerniente a la proyección poblacional de Cuenca, responde a las estimaciones realizadas por el Equipo del PDOT de dicha Municipalidad. En lo que corresponde a la distribución poblacional de los demás cantones del Azuay, se observa que aquellos que cuentan con mayor número de habitantes en el orden son los siguientes: Camilo Ponce Enríquez, Gualaceo, Paute, Sigsig, Nabón, Chordeleg y Santa Isabel. Ver Cuadro Tabla 15-4 Proyección de Población del Azuay por cantones al Año 2030. POBLACIÓN SEGÚN CANTONES AÑO 2.030 CANTONES CUENCA GIRON GUALACEO NABON PAUTE PUCARA SAN FERNANDO SANTA ISABEL SIGSIG OÑA CHORDELEG EL PAN SEVILLA DE ORO GUACHAPALA CAMILO PONCE ENRIQUEZ TOTAL HOMBRES 358.801 6.621 27.318 9.154 16.202 5.450 2.121 10.013 16.753 2.301 8.849 1.551 3.898 2.116 29.869 501.018 MUJERES 414.306 6.834 28.199 9.449 16.724 5.626 2.190 10.335 17.293 2.375 9.135 1.601 4.023 2.185 30.832 561.107 TOTAL 773.107 13.455 55.517 18.603 32.925 11.076 4.311 20.348 34.046 4.676 17.984 3.153 7.921 4.301 60.701 1.062.125 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 107 % 72,79 1,27 5,23 1,75 3,10 1,04 0,41 1,92 3,21 0,44 1,69 0,30 0,75 0,40 5,72 100,00 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Como puede observarse en el cuadro el crecimiento poblacional más drástico que se observa en la provincia se registraría en el Cantón Camilo Ponce Enríquez el que pasaría de albergar a un 3,09% de la población a un 5,72% de los Azuayos y Azuayas. Gráfico 15-4 Población del Azuay por cantones. La distribución de población que se describe en el cuadro anterior nos muestra que existiría una variación en lo que respecta a los cantones más poblados los que ya no serían Gualaceo y Paute como en el año 2010 sino Camilo Ponce Enríquez y Gualaceo, lo dicho puede corroborarse en el gráfico que se presenta a continuación. Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 108 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 15-2 Proyección de la Población del Azuay por Cantones al año 2030 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 109 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 15.2.4 Evolución de la Población por Cantones Período 1990-2030 Para entender el comportamiento de la población de cada uno de los cantones de la Provincia, lo conveniente es analizar su comportamiento de acuerdo a la información disponible en los últimos Censos registrados entre los años 1990 y 2010 así como la proyección de la misma realizada al año horizonte 2030. Cabe mencionar que debido a que algunos de los cantones de la provincia fueron constituidos como tales en la década de 1990, los mismos no registran población en ese Censo, ya que se encontraban formando parte de otro Cantón en calidad de parroquia, por esta razón se evidencia disminuciones en la población de algunos cantones como Paute y Gualaceo para el Censo del año 2001. Sin embargo, evidenciar esta dinámica poblacional es conveniente ya que nos muestra como se ha generado la distribución de la población en el contexto provincial y como la misma seguirá creciendo de acuerdo a la tendencia que se ha marcado de acuerdo a los análisis establecidos. Ver Tabla 14-5. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 110 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 15-5 Evolución de la Población del Azuay por Cantones Período 1990 – 2030. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN PERÍODO 1990 A 2030 AÑO 1.990 AÑO 2.001 AÑO 2.010 2.030 CANTONES HOMBRES MUJERES CUENCA GIRON GUALACEO NABON PAUTE PUCARA SAN FERNANDO SANTA ISABEL SIGSIG OÑA CHORDELEG EL PAN SEVILLA DE ORO GUACHAPALA 156.005 6.135 20.670 7.760 16.946 8.956 1.970 8.499 11.010 TOTAL 175.023 331.028 7.056 13.191 24.599 45.269 10.090 17.850 18.619 35.565 7.670 16.626 2.328 4.298 8.661 17.160 14.093 25.103 HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES 221.949 417.632 239.497 6.815 12.583 5.777 21.429 38.587 19.481 8.195 15.121 7.340 12.468 23.106 11.881 4.750 9.866 4.898 2.225 3.961 1.744 9.335 18.015 8.910 13.721 24.635 11.915 1.816 3.231 1.647 6.011 10.859 5.821 1.669 3.075 1.420 2.636 5.234 2.942 1.674 3.125 1.560 CAMILO 14.212 12.211 PONCE TOTAL 237.951 268.139 506.090 274.337 314.693 603.242 337.044 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial 5.1.7. Edad promedio de la Población al año 2030 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 195.683 5.768 17.158 6.926 10.638 5.116 1.736 8.680 10.914 1.415 4.848 1.406 2.598 1.451 TOTAL TOTAL HOMBRES MUJERES 266.088 505.585 6.830 12.607 23.228 42.709 8.552 15.892 13.613 25.494 5.154 10.052 2.249 3.993 9.483 18.393 14.995 26.910 1.936 3.583 6.756 12.577 1.616 3.036 2.947 5.889 1.849 3.409 9.787 21.998 375.083 712.127 pág. 111 358.801 6.621 27.318 9.154 16.202 5.450 2.121 10.013 16.753 2.301 8.849 1.551 3.898 2.116 29.869 501.018 TOTAL 414.306 773.107 6.834 13.455 28.199 55.517 9.449 18.603 16.724 32.925 5.626 11.076 2.190 4.311 10.335 20.348 17.293 34.046 2.375 4.676 9.135 17.984 1.601 3.153 4.023 7.921 2.185 4.301 30.832 60.701 561.107 1.062.125 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Con la finalidad de analizar el comportamiento de la población y confirmar lo presentado en las pirámides poblacionales que muestran una tendencia regresiva, es conveniente establecer el avance de la edad promedio de los Azuayos. De la información obtenida en el Censo realizado en el año 2010, se ha establecido por parte del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, que la edad promedio de los Azuayos se encuentran en 28,84 años, lo que implica que es una población joven, siendo la edad promedio de los hombres 27,56 años y la de las mujeres 30 años. Al considerar las proyecciones de población realizadas para el año horizonte de planificación, se establece que la edad promedio de la población en la Provincia del Azuay se incrementaría a 31,50 años, lo que nos muestra que la población a partir de ese año se consideraría como adulta, siendo el promedio de edad de los hombres 30,18 años y de las mujeres 32,78 años. Los datos presentados nos muestran que pese a que la tendencia de crecimiento de la población ha cambiado y la tasa se ha vuelto positiva, el número de nacimientos es reducido por lo que la población aumenta en edad, por lo que se debe considerar este indicador a fin de diseñar políticas encaminadas a cubrir las necesidades de la población futura. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 15.2.5 Tasa de Dependencia al año 2030 La tasa de dependencia es un indicador demográfico que nos permite comparar a la población que s encuentra en edad productiva con la población dependiente de ésta, con la finalidad de establecer este indicador se se emplearán los rangos de población menor a 15 años y mayores a 65 para la dependiente y la población que se encuentra en el rango de 15 a 64 para la productiva. A medida que la tasa se incrementa, aumenta la carga que supone para la parte productiva de la población para mantener a la parte económicamente dependiente: por un lado los niños y por otro los ancianos, el indicador se interpreta como la cantidad de personas en edad dependiente por cada 100 personas en edad productiva. La información procesada del Censo 2010 nos muestra que el indicador de dependencia en el Azuay es en total de 61,86 personas por cada 100 en edad productiva, para el caso de los hombres es de 65,31 y de las mujeres 58,87. De las estimaciones de la población y en consideración a que la misma tiene una tendencia regresiva y por consiguiente se observa un aumento en su edad promedio se obtiene que el indicador de dependencia se incrementara en total a 68,87 personas dependientes por cada 100 productivas, para el caso de los hombres subirá a 70,18 y las mujeres a 67,61. pág. 112 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY En la información presentada se puede observar que de manera global el indicador de dependencia presenta un incremento de siete puntos, sin embargo al analizar este valor desglosado en hombres y mujeres se evidencia que el mayor incremento se generaría en el caso de las mujeres, situación que se encuentra condicionada por el incremento de la edad promedio y la disminución de nacimientos en el caso de las mujeres; el incremento aspecto que bien podría estar condicionado por la tendencia de ha retardar el nacimiento de los hijos y al menor número de éstos. 14.2.6 Estimaciones de Población de niños, niñas, adolescentes y adultos mayores por quinquenios al 2030 En el análisis de la población es conveniente presentar la información inherente a aquellos grupos etarios que deben ser considerados como de atención prioritaria, toda vez que en el desarrollo de políticas de atención, deben ser incluidas sus necesidades. Entre las competencias exclusivas de los Gobiernos Provinciales no constan los temas sociales, sin embargo es pertinente realizar una proyección para establecer un referencial de personas que se encontrarían en el horizonte de planificación incluidos en grupos que deben merecer atención especial, por parte de los distintos niveles de Gobierno, considerando además que en la legislación en vigencia en la Provincia del Azuay se establece que un porcentaje del 3% de los ingresos no tributarios del Gobierno GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Provincial serán destinados a financiar proyectos dirigidos a la niñez y adolescencia. En el cuadro a continuación se presenta la información recabada en el Censo realizado en el año 2010 y que nos muestra la situación actual de los grupos de niños, niñas, adolescentes y adultos mayores. Tabla 15-6 GRUPOS DE ATENCIÓN POR QUINQUENIO - 2010 EDAD GUPOS DE ATENCIÓN Niños Niñas Adolescentes Adolescentes Jóvenes Hombres Jóvenes Mujeres Adultos Mayores Adultos Mayores SUBTOTAL TOTAL 0 A 11 AÑOS 12 A 17 AÑOS 18 A 29 AÑOS 65 AÑOS Y MÁS 86.974 85.090 44.775 43.778 77.591 82.806 172.064 88.553 160.397 476.773 23.729 32.030 55.759 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial pág. 113 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Con la finalidad de observar el incremento de cada uno de los grupos, a través del tiempo hasta el año 2030, se han realizado proyecciones por quinquenios que permiten visualizar las variaciones que se presentarían en la composición de la población en lo concerniente a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores, según se presentan en las Tablas a continuación. Tabla 15-7 Tabla 15-8 GRUPOS DE ATENCIÓN POR QUINQUENIO - 2015 GRUPOS DE ATENCIÓN POR QUINQUENIO - 2020 EDAD EDAD GUPOS DE ATENCIÓN 0 A 11 AÑOS Niños 87.950 Niñas 85.253 12 A 17 AÑOS Adolescentes Hombres 45.599 Adolescentes Mujeres 44.787 18 A 29 AÑOS Jóvenes Hombres 86.254 Jóvenes Mujeres 87.093 65 AÑOS Y MÁS Adultos Mayores HombresMayores Mujeres Adultos SUBTOTAL TOTAL 27.654 35.990 173.203 90.386 173.347 500.580 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 63.644 GUPOS DE ATENCIÓN 0 A 11 AÑOS 12 A 17 AÑOS 18 A 29 AÑOS 65 AÑOS Y MÁS Niños 99.000 Niñas 94.136 Adolescentes 42.356 Adolescentes Mujeres 41.885 Jóvenes Hombres 90.890 Jóvenes Mujeres 89.200 Adultos Mayores 34.539 Adultos Mayores 44.292 SUBTOTAL 193.136 84.241 180.090 78.831 TOTAL 536.298 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial pág. 114 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Tabla 15-9 Tabla 15-10 GRUPOS DE ATENCIÓN POR QUINQUENIO - 2025 GRUPOS DE ATENCIÓN POR QUINQUENIO - 2030 EDAD EDAD GUPOS DE ATENCIÓN 0 A 11 12 A AÑOS 17AÑOS 18 A 29 AÑOS 65 AÑOS Y MÁS GUPOS DE ATENCIÓN 0 A 11 AÑOS 12 A 17 AÑOS Niños 116.468 Niños 137.019 Niñas 109.062 Niñas 126.355 Adolescentes Hombres 45.701 Adolescentes Hombres 53.765 Adolescentes Mujeres 44.095 Adolescentes Mujeres 51.087 18 A 29 AÑOS Jóvenes Hombres 88.597 Jóvenes Hombres 87.835 Jóvenes Mujeres 87.067 Jóvenes Mujeres 85.755 65 AÑOS Y MÁS Adultos Mayores Hombres 41.504 Adultos Mayores Hombres 49.250 Adultos Mayores Mujeres 53.164 Adultos Mayores Mujeres 63.202 94.668 SUBTOTAL SUBTOTAL TOTAL 225.530 89.796 175.664 585.658 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY TOTAL 263.374 104.852 173.590 654.268 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial pág. 115 112.452 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY En los cuadros anteriores se puede observar como paulatinamente se incrementa la población en cada uno de los grupos, evidenciándose que existirá un número importante de niños y niñas, así como un aumento considerable en lo concerniente a la población edad adulta mayor. • Apenas el 26,6% de hombres y el 20,1% de mujeres tienen seguridad social • El 68,5% de hombres y el 74,7% de mujeres no tiene seguridad social • El 1,9% de la población azuaya es jubilada 14.2.7 Inequidades en el Azuay • El 5,3% (37.401 personas) del Azuay tiene algún tipo de discapacidad permanente • Del total de cargos directivos, el 61,1% son varones • Asamblea Nacional, en Azuay 40% son mujeres: 2 representantes de 5. • Alcaldías: 13% de mujeres, 2 de 15 alcaldías • Concejos Cantonales : • Urbanos: 25% son mujeres • Rurales: 24% son mujeres De forma conceptual podemos indicar que la equidad trata de la constante búsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las personas condiciones de vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condición social, sexual, cultural o de género, entre otras. Sin embargo en la práctica este precepto se encuentra lejos de ser una realidad, lo que se evidencia en la información que levantada por parte del INEC en el Censo realizado en el año 2010, del cual se han obtenido algunos datos sobre inequidades en el Azuay; entre los que se destacan: • El 31,9% de la población del Azuay es pobre según NBI • El 26,6% de la población del Azuay es pobre según consumo • El 7% se encuentra en la indigencia (según consumo) GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY • Del total de trabajadores domésticos, el 96,7% son mujeres • Juntas Parroquiales: del total de miembros, 18% son mujeres, 54 de un total de 300 representantes pág. 116 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY A lo anterior debemos adicionar la fuerte inequidad entre áreas urbanas y rurales en el acceso a los servicios básicos. por lo que su atención no es de responsabilidad exclusiva del Gobierno Provincial sino de todos los niveles de Gobierno con incidencia sobre el territorio. Estos valores demuestran que existen fuertes inequidades en la provincia de manera especial en lo concerniente al género. Como respuesta ante esta realidad se plantea que en las diversas actividades del Gobierno Provincial se procure incidir sobre las siguientes metas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir: Es conveniente anotar que los temas vinculados a género y a la disminución de inequidades no son posible resolverlos únicamente con la generación de proyectos puntuales o con un programas específico estructurado con ésta finalidad, es necesario que este enfoque sea institucionalizado en la práctica cotidiana de la población y en el quehacer diario de las instituciones públicas y Gobiernos Autónomos Descentralizados, instituyéndolo como una política pública mediante la cual, cada proyecto planteado y ejecutado, incluya en su esencia este enfoque transversal que busca transformar los compromisos teóricos y conocimientos en estructuras y prácticas equitativas y viables. • a) Alcanzar el 30% de participación de las mujeres en cargos de elección popular hasta el 2013. b) Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pública hasta el 2013. c) Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria d) Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria en todos los niveles de la enseñanza para 2015 e) Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable En el listado anterior puede observarse que no todos los temas que tiene relación a la disminución de inequidades son coincidentes con las competencias constitucionales GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 15.3 ACTIVIDADES 15.3.1 Población Económicamente Activa En la actualidad la población del Azuay se ha estimado en alrededor de 712.127 habitantes, de los cuales un valor similar a 316.619 personas conforman la PEA provincial, lo que implica un 44,46% de la población total de azuayos y azuayas. pág. 117 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY La distribución de la Población Económicamente Activa por cantones se puede observar en el cuadro a continuación. Tabla 15-11 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR CANTONES EN EL AZUAY CANTON PEA POR CANTÓN Cuenca Girón Gualaceo Nabón Paute Pucará San Fernando Santa Isabel Sigsig Oña Chordeleg El Pan Sevilla de Oro Guachapala Camilo Ponce Enríquez TOTAL 231.072 5.023 17.476 6.228 10.731 2.993 1.723 7.585 11.805 1.538 5.731 1.064 2.410 1.257 9.983 316.619 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY De la Tabla 14-11 se desprende que aproximadamente el 73% de la Población Económicamente Activa se encuentra concentrada en el cantón Cuenca, seguido por el 5,52% de Gualaceo y por los cantones Sigsig, Paute y Camilo Ponce Enríquez cuyos valores de PEA son similares a 3,73%; 3,39% y 3,15% respectivamente. 15.3.2 Proyección de la Población en Edad Productiva y Población Económicamente Activa Potencial al Año 2030 La población que a futuro en la Provincia del Azuay se encontraría en edad productiva es aquella que al año horizonte estaría en el rango de edad entre 15 a 64 años, lo que considerando las proyecciones establecidas, nos muestra que dicha población estaría compuesta por 628.980 personas de las cuales 307.107 serían hombres y 321.872 serían mujeres. Si consideramos al porcentaje que en la actualidad representa la PEA con relación a la población en edad productiva como un valor constante, con la finalidad de establecer únicamente un referencial de comparación y que alcanza al 72%, podríamos establecer el incremento potencial que presentaría la PEA al 2030. Realizado la comparación según los parámetros descritos, se puede establecer que la PEA potencial total para el año 2030 es de aproximadamente 452.683 personas, si de este valor sustraemos la PEA 2010 establecida en 316.619 personas, pág. 118 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY podemos indicar que el incremento potencial es de 136.064 personas. establecidas en el Art. 264 de la Constitución de la República del Ecuador. El valor indicado nos muestra que en los próximos 18 años será necesario impulsar de manera decidida el desarrollo de actividades y procesos productivos, tendientes a generar empleo suficiente para sustentar las actividades de la Población Económicamente Activa Potencial, siendo una alternativa la generación de procesos industriales si consideramos que en el Censo 2010 se observa que aproximadamente el 45,87% de la población azuaya se encuentra dedicada a la actividades de industria y manufactura y comercio al por mayor y menor. En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Azuay, en articulación a lo establecido como política por parte del Plan Nacional del Buen Vivir, se impulsará la producción agrícola destinada de forma especial a la soberanía alimentaria de la población y a la comercialización de los excedentes a través de procesos asociativos; en el sector agrícola y en base a los análisis de las cadenas productivas que dinamizan en mayor grado las economías de los distintos territorios intra provinciales, se ha considerado pertinente el impulso a la cadena de cacao y de forma general la producción hortícola. 15.3.3 Sectores de Actividad 15.3.3.1 Sector Agrícola En el provincia del Azuay, en base a las categorías de ordenación establecidas en función de las unidades ambientales se ha considerado que la actividad agrícola es potencial en una superficie de 186.937,43 hectáreas, que representa el 21,65% del total de la superficie provincial, la que de forma general presenta condiciones variables en el tamaño de parcelas; su regulación con la finalidad de mantener su capacidad productiva es responsabilidad de las Administraciones Municipales en sus correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial de acuerdo a las competencias GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY La producción de cacao será estructurada a través de la Red de Cacaocultores del Azuay, con la finalidad de darle un soporte legal a la asocitividad y dar mayor sustentabilidad al proceso, para lo cual se deberán considerar las siguientes recomendaciones: − − − − Capacitación a los productores de cacao Construcción e Implementación de un Centro Post Cosecha, para la clasificación, fermentado y secado del cacao. Establecer un Plan de negocios para el sector cacaotero. Establecer un proceso de transición del cacao denominado CCN51 al cacao fino de aroma. pág. 119 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY En lo concerniente a las actividades agrícolas, se iniciará con la reactivación de las Granjas entregadas por parte de SENPLADES al Gobierno Provincial, destinando su producción a la comercialización en distintos mercados; con esta finalidad se ha creado e impulsará a la empresa Agro – Azuay, la que tiene como misión el generar mediante un modelo asociativo con los pequeños productores, la provisión constante de productos que serán adquiridos por la empresa y comercializados a socios estratégicos en diversos mercados. Con la finalidad de impulsar el desarrollo de la producción agrícola se deberán considerar las siguientes recomendaciones: − − − Dotación de sistemas de riego por aspersión, complementándolo donde sean necesario con la construcción de reservorios para aprovechar las épocas de lluvia. Cultivos bajo el sistema de terrazas donde la pendiente se encuentre entre el 25% al 50%. Cuando las propiedades presenten superficies menores de terreno, deberían ser consideradas como fincas integrales, cuyo concepto engloba la actividad de agricultura destinada a autoconsumo y que generalmente incluye áreas destinadas al cultivo de ganado menor y animales de granja. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 15.3.3.2 Sector Ganadero En lo concerniente a la producción ganadera, la superficie que se destinaría con esta finalidad en la provincia del Azuay alcanza las 216.215,13 hectáreas, que representa el 25,05% del total de la superficie provincial. La finalidad de las áreas destinadas a la producción pecuaria es el desarrollo de la ganadería y de manera especial el potenciamiento de la cadena productiva de lácteos, impulsando el desarrollo de la asociatividad elevando la competitividad y garantizando mercados para los productos; un elemento importante a considerar en esta actividad es no incrementar la frontera agrícola, para precautelar zonas frágiles consideradas como de conservación y en aquellas en las que se encuentre vegetación nativa. Con la finalidad de desarrollar las actividades productivas, sin prejuicio de las normas que para el efecto se presentan por parte de las Administraciones Municipales Cantonales se deberían observar las siguientes recomendaciones: - Fortalecer la asociatividad de los productores lácteos. - Instalación de centros de acopio - Capacitación para la implementación de técnicas adecuadas de manejo y mejoramiento de ganado. - Para evitar el sobrepastoreo y como consecuencia la degradación del suelo, se deberá definir en la pág. 120 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Ordenanza de Uso de Suelo de orden Cantonal la capacidad de carga animal, en UBAs por ha. es posible identificar zonas en las que puedan emplazarse la mediana y gran industria. - Mejoramiento de pastos para incrementar la capacidad productiva de los suelos en aquellas áreas cuya pendiente sea menor al 25%. Como característica de la actividad industrial debemos citar: - Para aquellas zonas en las que se presenten pendientes superiores al 25% como alternativa para el desarrollo de la actividad ganadera se debería optar por los sistemas silvopastoriles. - 15.3.3.3 Sector Industrial Permite dinamizar la economía regional. Un amplio sector de la población desarrolla actividades relacionadas a la producción y comercialización. Es una alternativa para la generación de empleos por su amplio crecimiento en los últimos años. Existen importantes experiencias de empresas locales en la generación de productos para el consumo interno y la exportación. La provincia del Azuay paulatinamente se va consolidando como un referente de crecimiento y desarrollo económico para la región sur, como ejemplo podemos citar que en el período 2001-2008 el sector industrial ha tenido un comportamiento importante en su crecimiento, en todo el período creció en 44% en su VAB sectorial. Con la finalidad de impulsar el desarrollo industrial en se ha establecido como categoría de ordenación aquellas áreas del territorio provincial que cumplen con las condiciones necesarias para el emplazamiento de actividades industriales y que de manera general abarcan una superficie similar a las 5.738,89 ha equivalentes al 0,66% de la superficie provincial. De manera general podemos indicar que casi la totalidad de la producción industrial se concentra en el cantón Cuenca y en la ciudad del mismo nombre, lo que ha propiciado que un amplio sector de su población se encuentre dedicado a este sector de actividad. Las condiciones que deben cumplir las áreas consideradas como de potencial industrial en la provincia del Azuay entre otras son las siguientes determinantes: Sin embargo, las limitaciones físicas que presenta el territorio de las inmediaciones a la ciudad de Cuenca ha generado una situación compleja para la actividad industrial ya que no GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY − − − − Ubicación adecuada con relación a la Costa, el Oriente y el Centro del país. Cercanía al aeropuerto de Santa Rosa en la provincia de El Oro y a los puertos de Guayaquil y Puerto Bolívar. Pendientes entre el 0 – 20%. Altura inferior a los 2.900 msnm. pág. 121 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY − − − − − − No estar incluida en ABVP o Parques Nacionales. No coincidir con zonas de concesiones mineras. No ubicarse en áreas de importancia hídrica. Ubicarse en zonas con bajo nivel de riesgo geológico. Disponibilidad y acceso al agua Accesibilidad vial que permita un buen nivel de conectividad con zonas de comercialización y vivienda. Cultivos y Hortalizas.- En estos territorios se incluyen aquellas área que se encontrarían destinadas a la producción hortícola y de cultivos de ciclo corto de forma general, se encuentran ubicadas preferentemente en los cantones Cuenca, Camilo Ponce Enríquez, Pucará, Santa Isabel, Nabón y Oña, la superficie que se destinará para este tipo de actividad en el territorio azuayo abarca una superficie de 106.263 ha. En lo concerniente a los sectores de actividad, las áreas que han sido descritas como con potencial agrícola y que abarcan 186.937,43 hectáreas, tiene diversas formas de aprovechamiento y que dependiendo de su ubicación en el territorio provincial deberían ser destinadas a la generación de diferentes productos tal es el caso de: Producción Ganadera.- En lo que concierne a la producción ganadera, como se indicó con anterioridad un porcentaje similar al 25% del territorio provincial estas actividades se deberían potenciar en la mayoría de los cantones de la provincia siendo los de mayor potencial San Fenrando, Girón y Cuenca. Cacao.- Este producto se encuentra asociado al clima cálido y se producción se concentra específicamente en el Cantón Camilo Ponce Enríquez y la Parroquia Molleturo, existiendo también áreas destinadas a este tipo de producción en el Cantón Pucará; el área que se destinará potencialmente para este tipo de producción es de 15.440,12 ha. Es necesario indicar que usualmente las actividades ganaderas se encuentran asociadas a los cultivos y hortalizas, por lo que en la mayoría de los cantones es posible observar que en los territorios con potencial para cultivo también se realizan actividades ganaderas, generando un aprovechamiento mixto del suelo. Frutales.- Su mayor concentración se encuentra hacia los cantones Sigsig, Gualaceo, Guachapala, Paute y Sevilla de Oro, especialmente condicionado por el clima que presenta este sector y el área que potencialmente debe destinarse a este tipo de producción abarca una superficie de 65.234,31 ha. La distribución de las áreas de producción en el territorio de la provincia puede observarse en el mapa que se presenta a continuación. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 122 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 15-3 Proyección de la Población del Azuay por Cantones al año 2030 Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 123 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 15.3.3.4 Sector Turismo El turismo es una actividad asociada al descanso, a la diversión y al acceso a la cultura y a la naturaleza, y a la vez un medio de desarrollo individual y colectivo. Debe comprender el respeto y promoción de los valores culturales de los pueblos, el involucramiento de los actores del desarrollo turístico para proteger el medio ambiente, el respeto al patrimonio arqueológico y artístico, y que contribuya a mejorar el nivel de vida de las poblaciones de las regiones visitadas. En definitiva, conciliar sosteniblemente el desarrollo económico, la protección del medio ambiente y la lucha contra la pobreza. Considerada como una oportunidad, puede propiciar la generación de ingresos y plazas de empleo en actividades complementarias a las turísticas y como consecuencia dinamizar la economía de las localidades que se encuentran formando parte de los circuitos o rutas de turismo. La industria turística es una de las grandes generadoras de empleo. La absorción de mano de obra también ha sido considerable, pues entre el 2001 y 2008, se registró un incremento bruto de 32% en las plazas de trabajo en la provincia según el catastro de servicios turísticos del Ministerio de Turismo – Regional Austro. Esta tendencia podría continuar gracias a los proyectos promocionales que se han GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY emprendido en especial por parte de la Prefectura del Azuay. Por tal razón desde la visión global del territorio es conveniente que esta actividad no se centre únicamente en la cabecera provincial, sino que se diversifique en torno a los atractivos que de forma general posee el Azuay; convirtiendo a la ciudad de Cuenca en un centro desde el cual se puedan ramificar los destinos, en especial si consideramos la planta turística instalada en esta ciudad. a) Atractivos turísticos en el Azuay La provincia del Azuay se caracteriza por poseer una amplia diversidad de sitios espacios y atractivos turísticos, los que se encuentran distribuidos en los diferentes cantones. Es necesario mencionar que en la diversidad existente y con la finalidad de agruparlos por categorías se los ha clasificado en base a los siguientes elementos: Centros Históricos Patrimoniales.- Representado por aquellos asentamientos que se encuentran catalogados como patrimonio tanto de la Humanidad como del Ecuador, representados por el Centro Histórico de la Ciudad de Cuenca, el Centro de Sigsig, Gualaceo, Nabón y Girón así como a las cabeceras parroquiales de San Bartolomé, Quingeo y Jima. pág. 124 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Conjunto Turístico.- Compuestos por aquellos espacios en los que se puede apreciar varios elementos o que sirven para la contemplación, se incluyen en esta clasificación los miradores. Corredores Turísticos.- Son aquellos espacios que permiten la interconexión entre diferentes sitios de turismo y que por sus condiciones naturales o de servicios se han conformado en corredores. Áreas Turísticas.- Son espacios estructurados en los que la oferta turística permite la prestación de bienes y servicios y que de manera general se encuentran conformando complejos o áreas naturales de importancia. Sitios Turísticos.- Se les adjudica esta clasificación a aquellos lugares sobresalientes por su atractivo y que tienen un consumo turístico en crecimiento. En el cuadro a continuación se describen algunos de los atractivos turísticos más relevantes en la provincia del Azuay, una tabla que incluye u listado más completo se presenta en el Anexo. Tabla 15-12 ATRACTIVOS TURÍSTICOS EN LA PROVINCIA DEL AZUAY NOMBRE Cuenca Girón Gualaceo Nabón Sigsig San Bartolomé Quingeo Jima Cuenca Paute Gualaceo ATRACTIVO Centro Histórico Centro Histórico Centro Histórico Centro Histórico Centro Histórico Centro Histórico Centro Histórico Centro Histórico Área Turística Área Turística Área Turística GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY CATEGORÍA Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Arquitectura Arquitectura Arquitectura UBICACIÓN SEGÚN CANTÓN Cuenca Girón Gualaceo Nabón Sigsig Sigsig Cuenca Sigsig Cuenca Paute Gualaceo pág. 125 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Sigsig Santa Isabel Camilo Ponce Enríquez Parque Nacional Cajas Pucará San Fernando Laguna de Busa Laguna de Quimsacocha El Chorro Guachapala Dos Chorreras Cumbe Susudel Oña Zhagal Área Turística Área Turística Área Turística Área Turística Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Sitios Turísticos Arquitectura Arquitectura Arquitectura Natural Cultural Cultural Natural Natural Natural Cultural Natural Cultural Cultural Cultural Natural Sigsig Santa Isabel Camilo Ponce Enríquez Cuenca Pucará San Fernando San Fernando Cuenca Girón Guachapala Cuenca Cuenca Oña Oña Cuenca Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 126 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 15-4 Atractivos Turísticos de la Provincia del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 127 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY a) Flujos turísticos Gráfico 15-5 Según la información disponible a diciembre de 2010 generada por parte de la Prefectura del Azuay, el gasto proveniente del turismo nacional en la provincia del Azuay, generado en los últimos seis meses de 2009 asciende a veinte millones de dólares versus los casi dos millones que se han generado por el turismo extranjero. Porcentaje de visitantes en el segundo semestre de 2010 Entre la principal fuente de turistas nacionales en el período de referencia tenemos a las ciudades de Machala, Guayaquil y Loja, según los porcentajes que se presentan en la imagen a continuación En el Mapa 14-3 se presentan la ubicación de los atractivos turísticos que se encuentran descritos en la Tabla 14-12. La información recabada ratifica que la política en el campo turístico debe encaminarse a la promoción de los atractivos del Azuay, enfocándola al público de las provincias vecinas, de manera especial a Guayas, El Oro y Loja que son nuestra principal fuente de turistas, la que en un plan de turismo sería conveniente se amplíe a otras provincias de la región Sur y Centro del país. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial De forma complementaria a la promoción, se deberán procurar la generación de actividades, recorridos y visitas destinadas los turistas, con la finalidad de garantizar el disfrute, contemplación y conocimientos de los atractivos de la provincia. pág. 128 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 16 SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS 16.1 ASENTAMIENTOS 16.1.1 Nodos de Desarrollo Los asentamientos corresponden a aquellas porciones del territorio en el que se ubica la población formando una comunidad, cabecera parroquial o cantonal, establecido dentro de una jurisdicción político administrativa y que se estructura y funciona de forma articulada a otro conformando un sistema. En el ámbito provincial existen una serie de asentamientos que se encuentran representados por 15 cabeceras cantonales, 60 cabeceras parroquiales y una serie de comunidades cuyo número varía dependiendo de la fuente pero que se encuentra alrededor de las 5.000. En ese contexto y en la óptica del desarrollo provincial es conveniente establecer un sistema poblacional que propicie un equilibrio territorial y permita desconcentrar el modelo existente en el territorio, por el ámbito de estudio se considerará en este nivel únicamente las cabeceras cantonales, correspondiéndole al nivel Cantonal y Parroquial la articulación del sistema de asentamientos en los niveles correspondientes. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY A los asentamientos por ser centros que articulan el desarrollo se le ha concebido como nodos, proponiéndose en el ámbito del Azuay tres tipos, los que dependen de variables como población, producción, comercialización, movilidad y conectividad; a éstos nodos debemos adicionar los que se encuentran planteados en la Agenda Zonal de la SENPLADES y que se consideran como una determinante de nivel superior en la construcción del Ordenamiento Provincial. Para la definición del tipo de Nodo que le corresponde a cada cabecera cantonal en el contexto provincial se ha considerado de forma cuantitativa el siguiente rango que será aplicado a una tabla de valoración que se presenta en forma posterior. Tabla 16-1 Atractivos Turísticos en la Provincia del Azuay CRITERIOS DE VALOR Negativo (1) Bajo 1 Medio 2 Alto 3 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial pág. 129 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY La descripción de las características y particularidades de los nodos establecidos se describe a continuación: permitirán potenciar su desarrollo, como son las escuelas de milenio y nuevos hospitales del IESS. Nodo Provincial Nodo de Desarrollo Cantonal Corresponde a la Cabecera Provincial constituida por la ciudad de Cuenca, que en el modelo propuesto mantendrá su condición de centro de intercambio, comercialización y gestión. En este grupo se encuentran el resto de las cabeceras cantonales que constituyen los centros administrativos y de gestión de su jurisdicción territorial. Las actividades y equipamientos que se implementen sobre estos tienen influencia en el ámbito cantonal que permiten desarrollar servicios y actividades que vinculen a los asentamientos cercanos. Será el nodo de mayor importancia en la provincia, coincidiendo con la propuesta nacional de conformación de Ciudades Región realizadas por parte de SENPLADES, que busca consolidarla como un centro de desarrollo regional. Nodos de Articulación Provincial Corresponden a las cabeceras cantonales de Paute, Gualaceo, Sigsig y Camilo Ponce Enríquez, cantones que en la proyección poblacional, constituirían los mayormente poblados en el horizonte de planificación. Han sido considerados bajo esta clasificación por conformarse como centros de articulación con otras cabeceras cantonales y parroquiales, ya que permiten la confluencia del nodo provincial con los de desarrollo cantonal, lo que propiciará el comercio y generación de diversas actividades; en el espectro nacional han sido considerados para la implantación de equipamientos que GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Nodo de Vinculación Zonal Corresponde a la clasificación propuesta por parte de SENPLADES, que se establece en base a un esquema policéntrico de asentamientos, su función es permitir la interrelación entre zonas de planificación. Para el caso de la provincia del Azuay, este nodo coincide con la cabecera cantonal de Santa Isabel. Nodo de Sustento Al igual que los anteriores, los nodos de sustento pertenecen a la propuesta de la Agenda Zonal de SENPLADES, su función principal es permitir la interrelación entre los diferentes territorios que se encuentran anexos a ellos. pág. 130 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY En la provincia del Azuay se han propuesto como nodos de sustento a las cabeceras cantonales de Guachapala, Girón y Nabón. El esquema de funcionamiento de los nodos de desarrollo en la provincia del Azuay y las relaciones existentes entre ellos puede observarse en el Mapa que se presenta a continuación: Ver Mapa 15-1. La clasificación de los nodos según los criterios que sirvieron para el análisis puede observarse en el cuadro siguiente. Tabla 16-2 NODOS DE DESARROLLO EN LA PROVINCIA DEL AZUAY CRITERIOS VARIABLES CUENCA GIRON GUALACEO NABON PAUTE PUCARA SAN FERNANDO SANTA ISABEL SIGSIG OÑA CHORDELEG EL PAN SEVILLA DE ORO GUACHAPALA CAMILO PONCE ENRIQUEZ Población 3,00 1,00 3,00 2,00 3,00 1,00 (1,00) 1,00 3,00 (1,00) 1,00 (1,00) 1,00 (1,00) 2,00 PEA Sector Primario 3,00 2,00 3,00 2,00 3,00 3,00 (1,00) 2,00 3,00 (1,00) (1,00) (1,00) (1,00) (1,00) 3,00 Suelo cultivable ha. 3,00 (1,00) 2,00 3,00 3,00 3,00 (1,00) 3,00 2,00 (1,00) (1,00) (1,00) (1,00) (1,00) 3,00 UPAs 3,00 1,00 3,00 3,00 3,00 3,00 (1,00) 3,00 3,00 (1,00) 1,00 (1,00) (1,00) (1,00) 3,00 POBLACIÓN PRODUCCION COMERCIALIZACIÓN % de ha. Regadas 2 3 1 3 1 1 3 2 3 3 -1 -1 1 2 1 % tecnificación -1 -1 2 1 2 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 1 1 1 Centros de acopio, banco de semillas, venta de productos agrícolas Distancia a Cuenca MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD TOTAL 3,00 1,00 3,00 1,00 3,00 1,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 (1,00) 1,00 1,00 - 3,00 3,00 2,00 3,00 1,00 2,00 2,00 2,00 1,00 3,00 2,00 2,00 2,00 3,00 1,00 1,00 1,00 (1,00) (1,00) (1,00) 2,00 Distancia a Santa Isabel 2,00 3,00 1,00 2,00 1,00 2,00 3,00 - Distancia a Gualaquiza 2,00 1,00 2,00 1,00 2,00 (1,00) 1,00 1,00 2,00 1,00 2,00 1,00 1,00 2,00 3,00 Distancia a Macas 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 (1,00) 1,00 1,00 1,00 (1,00) 1,00 2,00 2,00 2,00 3,00 Distancia a Sucua 1,00 1,00 2,00 1,00 2,00 (1,00) 1,00 1,00 1,00 1,00 2,00 2,00 2,00 2,00 3,00 22,00 15,00 26,00 22,00 28,00 11,00 8,00 17,00 21,00 2,00 8,00 1,00 5,00 7,00 28,00 Fuente: Gobierno Provincial del Azuay Elaboración: Unidad de Ordenamiento Territorial GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 131 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 16-1 Nodos de Desarrollo de la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 132 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 16.2 INFRAESTRUCTURAS 16.2.1 Vialidad. La vialidad es un elemento esencial que condiciona las diversas relaciones existentes entre los asentamientos que conforman el territorio. Es importante destacar que el contar con adecuados niveles de conectividad vial tanto al interior de la provincia como con la región inmediata, condicionará el desarrollo que pueda alcanzarse en el Azuay y permitirá con mayor o menor grado la generación de oportunidades a sus habitantes. 16.2.1.1 Accesibilidad y Conectividad La accesibilidad hace referencia a las facilidades que presenta el territorio para la movilidad, y la conectividad se refiere a la posibilidad de interacción entre los diversos asentamientos de un territorio; condiciona las relaciones y flujos de movimiento que consisten en los desplazamientos generados por la población en sus múltiples actividades. a) Accesibilidad Externa La accesibilidad y conectividad externa hace relación a los movimientos que se generan a través del sistema viario hacia GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY y desde las provincias que conforman la región inmediata al Azuay. Se considera un buen nivel de accesibilidad si desde el Nodo de Desarrollo Provincial existen condiciones adecuadas en el sistema vial para la interconexión para acceder a las cabeceras Provinciales de la región inmediata. b) Accesibilidad Interna Hace referencia a la capacidad de vinculación a nivel de los asentamientos que conforman la provincia, lo que implica en primera instancia a la relación entre los diferentes nodos de desarrollo que fueron identificados con anterioridad y en segunda a todos aquellas cabeceras parroquiales y comunidades que conforman el territorio provincial. Uno de los principales problemas que afecta a la provincia del Azuay es la que hace referencia a la Accesibilidad a las parroquias y comunidades debido a lo extenso de la red viaria y a los recursos económicos reducidos que posee el Gobierno Provincial. c) Conectividad Estructurada en base al modelo territorial futuro, pretende articular los diversos nodos de desarrollo del Azuay, de forma tal que de acuerdo a su clasificación exista una vinculación vial adecuada, que permita el funcionamiento de una red pág. 133 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY de asentamientos, así como un fortalecimiento entre la región, la provincia y los cantones que la integran y que se propone clasificarla según los siguientes criterios: Conectividad Regional Es la que apunta a garantizar las redes de conectividad entre el Centro de Desarrollo Provincial y con las diferentes provincias y cantones de la región, mediante redes que optimicen el tiempo y disminuyan los recorridos. Conectividad Principales La conectividad principal es la que permitirá la interconexión entre los nodos de vinculación regional, de articulación provincial y de sustento entre ellos y con el nodo de desarrollo provincial, permitiendo el intercambio de productos, bienes y servicios en el territorio. Conectividad Productiva Propiciará la vinculación entre los nodos de desarrollo cantonal y las áreas de producción de la provincia, lo que posibilitará el acceso para el aprovisionamiento, comercia y distribución de insumos encaminados a potenciar sectores productivos, a la vez que permitirá la extracción de productos y su traslado a los diversos centros de comercialización. En el mapa a continuación se presenta un esquema que sintetiza la forma de vinculación que se potenciará entre los diferentes nodos establecidos en el territorio azuayo. Conectividad Secundaria Vinculará a los nodos de desarrollo cantonal con los de vinculación regional, de articulación provincial y de sustento, esta red permite una interacción entre los diversos cantones de la provincia para el aprovisionamiento y prestación de servicios. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 134 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 16-2 Conectividad Vial Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 135 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 16.2.1.2 Jerarquía Vial Una de sus características es soportar un tráfico promedio diario anual medio. Se encuentra directamente vinculada a la conectividad que se pretenda desarrollar en el modelo objetivo y corresponde a la importancia que se le adjudique a una vía en el contexto territorial, su grado o jerarquía depende del tipo de vinculación que se logre a través de ella y las funciones que represente en el contexto del territorio. En la propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento del Azuay se ha considerado pertinente clasificar al sistema viario de acuerdo a las siguientes jerarquías: Red Productiva Red Vial Primaria Conformada por el sistema viario que permite la conexión de la provincia con las diferentes provincias de la región, por su condición se considera que las velocidades permitidas se encuentran hasta los 90 km/h y por el nivel de uso la capa de rodadura debe estar garantizada para alta resistencia. Por su connotación de vía de conexión regional soportan un tráfico promedio diario anual alto. Red Vial Secundaria Es la que permite la conexión y vinculación entre los nodos de articulación provincial, de sustento, vinculación zonal y que se estructura a la red vial primaria para conforma anillos que permiten vinculación de estos asentamientos con la región. En estas vías la velocidad máxima oscila entre los 70Km/h y deben tener una capa de rodadura de alta resistencia. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Este sistema de vía se encuentra establecido con la finalidad de impulsar el desarrollo de las zonas productivas y tiene como connotación especial atravesar aquellas áreas de la provincia en las que se ubican las categorías de ordenación de producción agrícola y ganadera. Son vías cuya velocidad de circulación se encuentra entre los 30km/h y los 50 Km/h; una connotación especial de estas vías es que en el modelo propuesto se procurará dotarlas de una capa de rodadura en asfalto cuya sección no superará los 4,2 metros estableciendo zonas para rebasar en diferentes zonas de su trazado. Son vías que soportan un tráfico diario anual bajo. Red Vial Terciaria y Vecinal Vincula las cabeceras urbano parroquiales de la Provincia y las diferentes comunidades por su extensión es la que mayor trabajo demanda a nivel del Azuay, las velocidades de circulación en estas vías están alrededor de los 50km/h, no requieren de capa de revestimiento, pudiendo encontrarse lastradas, soportan un tráfico promedio diario anual bajo. Deben articularse a la Red Vial secundaria y por esta a la Red Primaria. pág. 136 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 16-3 Jerarquía Vial de la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 137 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 16.2.1.3 Ejes de Conexión Vial En función de la jerarquización vial es conveniente establecer los ejes de conexión vial que permitirán la interacción de los diversos nodos al interior de la provincia y a su vez de éstos con el resto del territorio regional. Con esta finalidad se han definido las vías que permitirán la interconexión al interior y exterior, independientemente de las competencias de los diferentes niveles de gobierno sobre este sistema vial, clasificándolas de acuerdo a los siguientes criterios. Ejes de Conexión Regional Existentes Conformados por aquellas vías que permiten la vinculación de la provincia con la región, entendida como las provincias vecinas y el resto del territorio Nacional, se encuentra compuesta por las vías Cuenca- Molleturo – Naranjal; Cuenca- El Tambo; Cuenca – Sevilla de Oro – Méndez; Cuenca – Gualaceo – Limón, Gualaceo – Sigsig- Gualaquiza; Cuenca – Girón – Pasaje; Estación de Cumbe – Oña. vinculación con las descritas en el párrafo anterior podrían conformar nuevas rutas para la vinculación regional; se encuentran compuestas por las vías Cuenca – Chaucha – La Iberia; La Ramada- Nabón- El Paso - Belén – La Voladora y la Sigsig – Matanga. Ejes de Conexión Inter Cantonal Son aquellas vías que permiten vincular a los ejes de conexión regional, con los cantones que no cuentan con un acceso directo a éste sistema de vías y que por su trazado y ubicación no conformarían un nuevo eje regional. Se encuentran en esta clasificación las vías Cuenca – Dizha – La Unión – San Bartolomé; Chordeleg - Principal - Güel – Sigsig; Ricaurte – Bibín; Girón – San Fernando; Girón – La Ramada y la Minas Tablón Pucará. Ejes de Conexión Productiva A este grupo corresponden las vías que han sido consideradas como de importancia para dinamizar la producción en el contexto provincial y que guardan una estrecha relación con las categorías de ordenación de producción agrícola y ganadera. Ejes de Conexión Regional Propuestos Son aquellas vías que en la actualidad se encuentran proyectadas o en ejecución y que por su connotación y GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corresponden a los ejes de conexión productiva las vías Gualaceo- Daniel Córdova – Mariano Moreno –San Vicente – pág. 138 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY El Pan; Cutchil – Ludo – Jima – Viola – Tinajillas; El Paso – Cochapata – Morasloma – Baijón - Oña; Susudel – Corraleja – La Cría – Sulupali – Santa Isabel; Santa Isabel – Cañaribamba – Shaglly; Lentag – La Asunción – San Fernando; Tendales – Pucará - Hornillos – Shaglly – Pedernales – San Fernando; Camilo Ponce Enríquez – Acceso a La López – Acceso a Santa Martha; San José del Rereo – La Florida; Dizha – Quingeo; Certag – Chicán – La Higuera; Chicti – Guarainag – Taday; Chordeleg, Principal- Güel – Sigsig; Cumbe – Quingeo; Cuembe – Totorillas – San José de Raranga; Cumbe – Totorillas – Tarqui; Ñuñurco – Don Julo – Santa Rosa; El Descanso – San Cristobal – Malima; El Progreso – Corralejas; Guachapala – Andacocha; Gualaceo – Jadán – Zhidmad – Santa Ana; Gualaceo – Laguán; Gualaceo – San Juan; La Yee – San José de Raranga; Las Nieves – La Paz; Nabón – Las Nieves Monay – Baguanchi – Paccha – Ucubamba; Paute – Bulán – Matrama; Tarqui – Victoria del Portete; Turi – Gullanzhapa – Tarqui; Zhaglli – Cebadas – El Carmen de Pijilí. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 139 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 16-4 Ejes de Conexión Vial de la Provincia del Azuay No se puede mostrar la imagen. Puede que su equipo no tenga suficiente memoria para abrir la imagen o que ésta esté dañada. Reinicie el equipo y , a continuación, abra el archiv o de nuev o. Si sigue apareciendo la x roja, puede que tenga que borrar la imagen e insertarla de nuev o. Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 140 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 16.2.2 Riego. De acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador y en el COOTAD, el riego constituye una de las competencias exclusivas de los Gobiernos Provinciales y en el ámbito de la producción conjuntamente con la red vial constituye una de las infraestructuras que permiten el desarrollo económico productivo. A fin de mantener coherencia en el territorio con propuesta de categorías de ordenación, la infraestructura riego deberá ser planificada y ejecutada a fin de cubrir necesidades de las zonas establecidas con categorías producción agrícola y ganadera. la de las de De manera general debería emprenderse en la construcción de sistemas de riego en todos los cantones de la provincia con la finalidad de incrementar las hectáreas con acceso a este tipo de infraestructuras; sin embargo los cantones en los que de manera prioritaria debería intervenirse en la construcción de sistemas de riego son: Sevilla de Oro, El Pan, Pucará, Camilo Ponce Enríquez, Nabón, y Oña. Como una línea estratégica complementaria a la elaboración del PDOT Azuay, por parte del Gobierno Provincial se encuentra en ejecución un proceso de consultoría tendientea realizar el Inventario de Riego del Azuay, insumo que permitirá conocer con mayor detalle las +areas servidas con riego, las zonas deficitarias y como consecuencia posibilitará la elaboración de un cronograma detallado de intervención. El insumo citado estará disponible a principios del año 2012. En el mapa a continuación puede observarse la ubicación de los sistemas de riego que se encuentran inventariados a la fecha y de los nuevos proyectos que se encuentran en ejecución por parte del Gobierno Provincial del Azuay. No obstante el arduo trabajo desplegado se puede observar que todavía existen territorios que no cuentan con dotación de riego y que según la categoría de ordenación tienen una finalidad productiva. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 141 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Mapa 16-5 Sistemas de Riego de la Provincia del Azuay Elaboración: Gobierno Provincial del Azuay Fuente: Gobierno Provincial del Azuay GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. 142 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 17 SUBSISTEMA GESTIÓN TERRITORIAL 17.1 La Planificación en el Ámbito Provincial. Como se indicó al inicio del presente documento la planificación es una disciplina de carácter global que tiene por objeto la previsión de directrices, planes, programas y proyectos relativos a la transformación física y económica de un territorio, orientándolos a la consecución de fines determinados; de igual forma se indicó que la ordenación del territorio implica una conjunción de criterios que la conciben como una política, una práctica administrativa y una disciplina científica, que constituye la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad, incidiendo directamente en la calidad de vida de las personas. (Larrodera, E. 1982). En el contexto del Azuay se han realizado con anterioridad algunos ejercicios de planificación encaminados a definir el accionar en el ámbito de la intervención pública, para el año 1991 se elaboró el “Plan de Desarrollo Integral de la Provincia del Azuay” en el que se realizaban planteamientos en los ámbitos de la vialidad, riego, saneamiento ambiental, salud, educación, vivienda, telecomunicaciones, empleo migración entre otros. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Con la finalidad de actualizar la visión y objetivos planteados para la provincia y sus habitantes en el año 2005 se termina la elaboración del “Plan Participativo de Desarrollo del Azuay” documento construido mediante talleres y asambleas de ámbito provincial y cantonal, su vigencia se ha planteado en un horizonte al 2015 y resume las líneas estratégicas y los proyectos que desde la visión provincial deben emprenderse para alcanzar el desarrollo. A partir del año 2008 y con la vigencia de la actual constitución de la República, el Gobierno Provincial del Azuay, encabezado por su Prefecto Ing. Paúl Carrasco Carpio, decide asumir la competencia de la planificación territorial según lo establece el Art. 263 de la Carta Magna, para lo cual inicia el proceso con la adecuación de las estructuras orgánico funcionales de la institución, creando en la Dirección de Planificación la Coordinación de Ordenamiento Territorial. El proceso iniciado pretende institucionalizar la planificación como una práctica constante, que posibilite la intervención en el territorio de acuerdo a un modelo y en base a los preceptos que se describen en el plan, articulando de esta manera las necesidades de la población y los ámbitos de competencia del Gobierno Provincial, como lo dicta el Art. 42 del Código Orgánico de Planificación, Autonomía y Descentralización en vigencia desde el año 2009. pág. - 143 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 16.1.2 Criterios Rectores del PDOT- Azuay. Con la finalidad de estructurar la gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Azuay, es necesario que se consideren los siguientes criterios rectores: − − − − − − − La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. (Constitución Art. 241) La planificación en un proceso continuo, que debe ser sometido a una revisión constante. El proceso planificador debe ser orientado a futuro. El Plan de Ordenamiento es una herramienta dinámica y flexible de actualización permanente. De contarse con nuevos insumos para la planificación, los mismos serán incorporados a los estudios de ordenamiento formando parte de la actualización del PDOT – Azuay. Los planes sectoriales de riego, vialidad, gestión ambiental, desarrollo económico y riesgos son instrumentos complementarios al PDOT y se articulan al mismo. La planificación se estructura mediante Políticas Planes, Programas y Proyectos. Las políticas se constituyen en los lineamientos que orientan las acciones a emprenderse en un territorio; los planes son los instrumentos mediante los cuales las políticas se implementan GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY definiendo acciones específicas organizadas mediante un programas de intervención. Los programas se encargan de priorizar las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la intervención, los proyectos forman parte de los programas y constituyen la herramienta de ejecución que concreta la acción sobre un territorio. 17.2 Articulación del PDOT al Plan Nacional del Buen Vivir. En la Constitución de la República se establece en los artículos 261, 262, 263, 264, 267 las competencias exclusivas por nivel de gobierno, definiendo para cada GAD la responsabilidad de planificar el desarrollo y formular los planes de ordenamiento territorial correspondientes de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial. En el mismo cuerpo legal se establece en su Art. 260 que “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno”. La obligatoriedad de la observancia del Plan Nacional de Desarrollo para el sector público, se encuentra contenida en el Art. 280 de la Constitución razón por la cual es mandatorio que las estrategias de desarrollo definidas para la Provincia pág. - 144 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY deben articularse de forma lógica y coherente a los planteamientos que se definen en la planificación nacional. 2. Deliberación: Discusión amplia y permanente de los asuntos de interés público. Con la finalidad de estructurar las propuestas del PDOT Azuay se han considerado insumos información proveniente de la Agenda Zonal planteada por SENPLADES y de la agenda para la transformación productiva territorial de la provincia del Azuay emitida por el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. 3. Transparencia: El derecho a libre acceso de la ciudadanía a la información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la Constitución y Ley, sin censura previa. La articulación de las estrategias de desarrollo provincial y de la planificación nacional puede observarse en el cuadro anexo, denominado correlación de Estrategias, programas y proyectos con el Plan Nacional del Buen Vivir. 4. Rendición de cuentas: Toda autoridad o persona a quien se ha confiado la gestión pública, debe presentar ante la ciudadanía las acciones y resultados obtenidos tanto en lo operativo, como en lo financiero. 17.3 Participación ciudadana 16.3.1. Principios rectores El reconocimiento, derechos, garantías, ejercicio, control, organización y estructuras para la participación ciudadana, se sustentan en los siguientes principios: 1. Promoción: Formación, organización, difusión y participación ciudadanas, respetando el pluralismo y diversidad cultural, política y organizativa. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 5. Protección: Toda participación y decisión de autoridad o grupo organizado, estará en función y resguardo de los derechos y garantías constitucionales. 6. Difusión: No existe participación, gestión ni decisión oculta o reservada. Las autoridades y corresponsables, deben publicitar y facilitar toda indagación sobre el servicio público. 7. Legalidad: Implica el sometimiento de las autoridades y la ciudadanía a la Constitución de la República y la ley. pág. - 145 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 8. Corresponsabilidad: Proceso de decisiones y acciones con responsabilidad compartida de los distintos órganos de gobierno, la comunidad organizada, el sector privado y la ciudadanía. 9. Equidad: Participación equilibrada e imparcial, con igualdad de condiciones en los asuntos públicos. 10. Igualdad: Ausencia de fueros o privilegios; discriminación por motivos de raza, nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religión o ideas políticas. 11. Inclusión: Generar soluciones duraderas que involucren la plena participación de todos los miembros de la sociedad, garantizando la conservación y desarrollo de propias formas de convivencia, organización y expresión. 12. Legitimidad: Respeto de los servidores e instituciones públicas y de la población a las decisiones concertadas con la ciudadanía sobre los asuntos públicos, a través de los mecanismos de participación ciudadana establecidos para tales fines. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 13. Representatividad: Las autoridades y representantes son portadores legítimos de la decisión y voluntad de sus mandantes, responden a los mismos rindiendo cuentas de su ejercicio. 14. Gobernabilidad: Sistemas y políticas públicas que posibiliten una gestión eficiente e independiente por parte de las autoridades de turno, con el sustento de una real participación ciudadana. 15. Celeridad y Oportunidad: Cumplir sin dilaciones en los tiempos establecidos por la ley o la comunidad, las decisiones públicas provenientes de los procesos participativos. 16. Diversidad: Respetar las condiciones étnicas, organizativas, de género y generacionales, lingüísticas y culturales, de las personas, las comunidades y más organizaciones, para construir una sociedad inclusiva, propendiendo al desarrollo de los grupos más vulnerables. 17. Carácter Vinculante: Garantizar que los resultados de la participación ciudadana sean adoptados de manera obligatoria por las autoridades nacionales, provinciales, pág. - 146 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY cantonales, metropolitanas, parroquiales, comunitarios y autoridades de los pueblos indígenas y ancestrales, de ser el caso, particulares u organizaciones sociales. 18. Solidaridad: Anteponer el bien común a todo interés particular, en la atención colectiva de los problemas de la comunidad. 19. Tolerancia: Respetar las diferencias y la diversidad de quienes conforman la Provincia, cantones y parroquias, que permita la construcción de consensos y el fortalecimiento de la democracia. 20. Formación Ciudadana: Desarrollar acciones que permitan propender a la formación de ciudadanos bien informados, capaces de tomar decisiones, a partir de la elección crítica entre diversas propuestas, que contribuyan a la ampliación radical de la democracia en los diferentes aspectos de la vida social y política, considerando a la educación como un acto liberador y democratizador, basado en un permanente diálogo de saberes y en la construcción de comunidades de inter aprendizaje. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 21. Visión de Estado: Visión compartida por toda la ciudadanía que trasciende la gestión de los gobiernos locales y se dirige hacia el desarrollo sustentable y equitativo con sentido nacional. 22. Acatamiento: Asegurar que en el proceso de toma decisiones los aportes y opiniones de los diversos actores sean considerados, analizados, valorados y evacuados oportunamente. 23. Sustentabilidad: Garantizar que las decisiones y acciones destinadas a lograr el desarrollo Provincial, no afecten el bienestar y calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. 16.3.2. Definiciones del sistema de participación Para los efectos de la aplicación del sistema de participación que se regulará mediante una acto normativo a través de la Cámara Provincial se consideran las siguientes definiciones: 1. Participación ciudadana. Derecho fundamental que garantiza la acción deliberada y consciente de la ciudadanía, de manera individual como colectiva, a través de los mecanismos e instrumentos contenidos en la Constitución de la República, las leyes u otra normativa pág. - 147 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY generada en autoridad u órgano competente, con la finalidad de incidir en la toma de decisiones político administrativas, ambientales, económicas, sociales o culturales de interés general. 2. Ciudadanía. En su sentido amplio, la ciudadanía se refiere a todos los habitantes de la República; en sentido restringido, considera a todos los habitantes de la Provincia del Azuay. 3. Asuntos públicos. Cuestiones que afectan los intereses de la colectividad y que su gestión ha sido confiada a instituciones públicas, privadas o sociales, a servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, ciudadanos y ciudadanas. 4. Rendición de Cuentas. Obligación de todo servidor público de responsabilizarse individualmente de sus actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones y en la comunicación de los resultados de su gestión ante la sociedad. Esta obligación también corresponde a los cuerpos directivos colegiados de las instituciones públicas, privadas y sociales, ciudadanos y ciudadanas, cuyos actuaciones u omisiones en la gestión que les han sido confiados, afectan los intereses de la colectividad. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY 5. Transparencia. Apertura permanente del flujo de acción e información social, política y económica de los servidores e instituciones públicas, privadas y sociales que, por afectar los intereses de la colectividad, sus actos u omisiones quedan sometidos al escrutinio ciudadano, haciéndolos accesibles, certeros y confiables. 6. Derecho a la información. El acceso de la ciudadanía a ser informada sobre asuntos públicos que reposan en bases de datos o registros a cargo de servidores públicos o de personas privadas u organizaciones sociales, que son interés para la colectividad. 7. Comités o Redes Ciudadanas Instancias integradas por la ciudadanía, representantes de organizaciones y grupos comunitarios para contribuir en el desarrollo integral de la comunidad, el fortalecimiento de la democracia participativa y el bien común, generalmente, en temas o materias específicas. 8. Actos de Administración Pública. El conjunto de actividades de los funcionarios e instituciones del sector público que tienen por finalidad primordial, el bienestar social a través de la prestación de servicios públicos. pág. - 148 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 16.4. Principios inherentes al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay. Equidad: busca condiciones de vida para la población sin hacer diferencias a partir de la condición social, sexual, cultural o de género, entre otras.. Naturaleza del PDOT - AZUAY. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay, constituye un política pública estructurada de acuerdo a lo establecido en las normas constitucionales y al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial constituye un instrumento de planificación que cumple con los siguientes parámetros: Integral: el territorio y su realidad se estudian como un todo; sus componentes se analizan y se sintetizan integralmente. Sistémico: el territorio es un espacio compuesto por diferentes subsistemas. geográfico Flexible: se ajusta a los cambios del desarrollo territorial, congruentes con los programas de Gobierno y el Plan Nacional de Desarrollo. Prospectivo: con visión de futuro y en concertación con GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY los actores locales. Inclusión: involucra la participación de la sociedad, garantizando la conservación y desarrollo de propias formas de convivencia, organización y expresión. Ámbito de Acción y elementos que Conforman el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay.El presente documento ha sido trabajado bajo una visión integral y define su ámbito de acción para el territorio de la Provincia del Azuay. Se encuentra compuesto por dos libros denominados: Libro 1: - Diagnóstico Provincial por Subsistemas Libro 2: - Diagnóstico Integrado y Modelo Territorial Futuro - Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial Vigencia del PDOT - Azuay. Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento pág. - 149 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY Territorial del Azuay se ha establecido como año horizonte de planificación el 2030. podrá ser periódica sin embargo como mínimo se actualizará de acuerdo a lo establecido en los Códigos vigentes. Difusión del PDOT – Azuay. Entidad para la gestión y ejecución del PDOT.- El presente estudio constituye un documento público de libre acceso a la población y su consulta es libre, su difusión se realizará por los medios disponibles por parte del Gobierno Provincial del Azuay. El PDOT de la Provincia del Azuay será gestionado por el Gobierno Provincial del Azuay; el seguimiento y evaluación de su cumplimiento será responsabilidad de la Dirección de Planificación o la dependencia que para el efecto se creare. Revisiones y Modificaciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay. Objetivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la Provincia del Azuay De presentarse alguna situación que obligue a la revisión del PDOT-Azuay ya sea por contarse con nueva información o porque se han realizado actualizaciones de los datos disponibles en el presente documento, de dicho trabajo se encargará la Dirección de Planificación del Gobierno Provincial. Para la aprobación de las revisiones o modificaciones se seguirá el procedimiento establecido en la legislación vigente referido a la aprobación del Plan. Actualización del Plan.Al ser un instrumento de planificación flexible su actualización GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Objetivo General La planificación busca la el uso adecuado del territorio y la gestión responsable de los recursos naturales, basado en el respeto tanto a la capacidad de acogida del medio físico como a los criterios ecológicos para la sustentabilidad y el mantenimiento a largo plazo de los potenciales de utilización del suelo y los recursos ecológicos que contiene. El objetivo central que guía la etapa de formulación de la propuesta puede enunciarse de la siguiente manera: − Propiciar un desarrollo equilibrado del Azuay, mediante la implementación de políticas, programas y proyectos pág. - 150 - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY tendientes a fomentar la producción, impulsar una estructura productiva competitiva, garantizar la calidad de agua en cantidades suficientes y masificar el acceso al agua de riego y generar condiciones adecuadas para la disminución de inequidades, en un ambiente sano respetando los derechos de la naturaleza, en concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir y en articulación a la planificación de los distintos niveles de Gobierno con injerencia en el territorio provincial. la infraestructura existente, las áreas regadas, y las unidades territoriales que se hayan establecidos para el fomento a la actividad productiva. − Establecer áreas de potencial emplazamiento para el impulso del desarrollo de actividades industriales, basado en la información recopilada en el Diagnóstico Provincial. − Proponer los planes de tipo sectorial requeridos por la Provincia, a fin de complementar los estudios de ordenamiento territorial, permitiendo direccionar con mayor detalle la intervención de las distintas instituciones sobre el territorio. − Identificar los proyectos requeridos para operativizar la propuesta de ordenamiento territorial y los responsables de la ejecución de dichas actividades. Objetivos Específicos En concordancia con lo anterior, los objetivos específicos que deberá cumplir el ordenamiento territorial para el ámbito de la provincia del Azuay, se definen de la siguiente manera: − Establecer en el Sistema Vial de carácter provincial, intercantonal e interparroquial, la intervención prioritaria en zonas que permitan la integración de los asentamientos de la provincia y la articulación y funcionalidad de áreas con potencial productivo. − Identificar las zonas en las que se requiere intervenir con proyectos de riego, considerando la ubicación de GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY pág. - 151 - GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROGRAMAS Y PROYECTOS SUBSISTEMA: GESTIÓN TERRITORIAL EJE ESTRATEGICO ESTRATEGIA PROGRAMAS PROYECTOS PERIODO DE EJECUCIÓN Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Ampliación de la Democracia Instaurar modelos de cogobierno Implementación de sistemas de participación social y planificación Sistema de Gestión y planificación participativa en la provincia del Azuay Fortalecimiento de organizaciones sociales Desarrollo de capacidades institucionales y organizativas en la provincia del Azuay. Desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas Proyectos de cogestión comunitaria Ciudadanía activa (Bailoterapia) Mejoramiento de la calidad de vida cotidiana Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía. Desarrollo de las capacidades y potencialidades del deporte Azuayo Formación de actores políticos y técnicos de Gobiernos Autónomos Descentralizados Formación ciudadana para actores sociales Formación ciudadana Incidencia política y social para la incorporación en las agendas públicas el enfoque de equidad social y de género en la Provincia del Azuay Institucionalización del enfoque de equidad de género en el Gobierno Provincial del Azuay Institucionalización de enfoque de equidad social y de género Promover el ejercicio de los derechos de los adultos mayores Implementación de la política provincial para garantizar el ejercicio de los derechos y el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROGRAMAS Y PROYECTOS SUBSISTEMA: GESTIÓN TERRITORIAL EJE ESTRATEGICO ESTRATEGIA PROGRAMAS PROYECTOS PERIODO DE EJECUCIÓN Corto plazo Impulsar procesos de descentralización, Descentralización de competencias autonomía e integración regional Fortalecimiento de la identidad territorial Integración regional y binacional Potenciar sectores estratégicos Desarrollar autogestión financiera Descentralización de competencias provinciales Festival de Cine “La Orquídea” Memoria, Identidad y Región Desarrollo de sectores estratégicos Iluminación y seguridad para la Provincia del Azuay Optimización de procesos de la gestión financiera Análisis y evaluación financiero-económica de proyectos de inversión Mejoramiento de gestión interna de la dirección financiera Implementación de sistemas de gestión de calidad Implementación de la gestión para resultados en el Gobierno Provincial del Azuay Optimización de procesos de impacto en gestión Autonomía solidaria Optimizar la gestión institucional Sistema de Planificación y uso del parque Automotor del Gobierno Provincial del Azuay Restauración y adaptación a nuevo Uso de la Casa del Buen Pastor, destinado a la casa de la provincia. Implementación de infraestructura física para la gestión de desarrollo de la Provincia del Azuay. Planificación estratégica y gestión de Tics Optimización de procesos de custodia y archivo de documentación Mediano plazo Largo plazo GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROGRAMAS Y PROYECTOS Fortalecimiento y desarrollo de talento humano Fortalecimiento e implementación sistemas de gestión institucional Mejora y fortalecimiento de los procesos de talento humano. Control y monitoreo de servicio al ciudadano Mejora de la gestión del Sistema de planificación, seguimiento y evaluación Infraestructura de datos del azuay – Sistema de Información del Azuay. Planificación territorial y estratégica Planificación y gestión provincial. Planificación sectorial y estudios específicos Fortalecer y crear empresas publicas provinciales Fortalecimiento de la Empresa Pública EMVIAL Optimización de la gestión de empresas viales Fortalecimiento de la Empresa Pública ASFALTAR EP Empresa de economía mixta LACTJUBONES Empresa “Agroazuay” Optimización de la gestión de empresas productivas SUBSISTEMA: POBLACIÓN Y ACTIVIDADES (POBLACIÓN, CONSUMO Y RELACIÓN LABORAL) EJE ESTRATEGICO ESTRATEGIA PROGRAMAS Economía social y solidaria Fomentar la agroproducción Fomento productivo agropecuario Empresa GPA TOURS PROYECTOS Fondo de cofinaciamiento de crédito productivo Construcción y rehabilitación de los sistemas de riego y aguas subterráneas en la Provincia del Azuay. Fortalecimiento de la cadena productiva de Lácteos Buenas prácticas avícolas en la provincia del Azuay Fortalecimiento de la cadena de Cacao PERIODO DE EJECUCIÓN Corto Mediano Largo plazo plazo plazo GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROGRAMAS Y PROYECTOS Fortalecimiento del Cluster de Metalmecánica Gestión para la implementación de Granjas Integrales Fomentar la industrialización Fomentar condiciones para un hábitat productivo Fomentar la prestación de servicios Fomento productivo Industrial Fomento de la vivienda rural productiva Fortalecimiento turístico Promoción de inversiones a través de la COOPERACION PARA LA PROMOCION PROACTIVA DE INVERSIONES INVEC Gestión para el emplazamiento y desarrollo de procesos industriales productivos Proyectos para el hábitat productivo Programa de actividades permanentes “Azuay es fiesta” Fomento de la comercialización de Desarrollo de procesos de comercialización de productos comunitarios productos agrícolas comunitarios”. SUBSISTEMA: FISICO EJE ESTRATÉGICO ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO PERIODO DE EJECUCIÓN Corto plazo Sustentabilidad Ambiental Garantizar la Calidad Ambiental Evaluación de Impactos Ambientales Gestión Ambiental Institucional Conservación de Recursos Naturales y Biodiversidad Gestión y conservación de los recursos naturales. Implementación del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental y de los Recursos Naturales Control y regulación ambiental de las actividades productivas en la provincia del Azuay. Cultura Ambiental Institucional Plan Estratégico Ambiental Regional Gestión de Áreas de Protección y Conservación Gestión integrada de los recursos hídricos en las cuencas y subcuencas hidrográficas de la provincia del Azuay Mediano plazo Largo plazo GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROGRAMAS Y PROYECTOS Creación y gestión de la Reserva de Biósfera (RdB) Repoblación forestal Gestión de un espacio territorial provincial de conservación, investigación y recreación”. Participación en el Gestión de riesgos Sistema de Gestión de Riesgos Construcción e implementación de un modelo de gestión de riesgos en la provincia del Azuay. SUBSISTEMA: ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA EJE ESTRATEGICO ESTRATEGIA Gestión Vial Solidaria Fortalecer la gestión vial PROGRAMAS PROYECTOS Construcción de vías Construcción vial Construcción de puentes Mantenimiento rutinario con microempresas viales Mantenimiento vial Mantenimiento periódico Mejoramiento de vías en DTSB Mejoramiento de vías en carpeta asfáltica Mejoramiento vial Bacheo Asfáltico PERIODO DE EJECUCIÓN Corto Mediano Largo plazo plazo plazo GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMAS Y PROYECTOS SUBSISTEMA: GESTIÓN TERRITORIAL EJE ESTRATEGICO Ampliación de la Democracia OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMAS Impulsar mecanismos que Instaurar modelos de garanticen la cogobierno Implementación de sistemas de representación y la toma participación social y planificación de decisiones de todos los sectores sociales en la Desarrollo de capacidades gestión del Gobierno y institucionales y organizativas en la fortalecer la organización provincia del Azuay. social Desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas Impulsar la formación y el ejercicio de la ciudadanía. PROYECTOS Sistema de Gestión y planificación participativa en la provincia del Azuay PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA 2012 2013 2014 2015 2016 $ 75.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 435.850,00 $ 87.170,00 $ 87.170,00 $ 87.170,00 $ 87.170,00 $ 87.170,00 $ 2.850.000,00 $ 650.000,00 $ 650.000,00 $ 650.000,00 $ 450.000,00 $ 450.000,00 $ 208.100,00 $ 102.700,00 $ 52.700,00 $ 52.700,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 800.000,00 $ 300.000,00 $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 0,00 $ 0,00 Formación de actores políticos y técnicos de Gobiernos Autónomos Descentralizados $ 233.056,91 $ 95.656,91 $ 68.700,00 $ 68.700,00 $ 0,00 $ 0,00 Formación ciudadana para actores sociales $ 105.000,00 $ 45.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 0,00 $ 0,00 Incidencia política y social para la incorporación en las agendas públicas el enfoque de equidad social y de género en la Provincia del Azuay $ 426.500,00 $ 106.500,00 $ 80.000,00 $ 80.000,00 $ 80.000,00 $ 80.000,00 $ 175.680,00 $ 40.680,00 $ 45.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 50.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 5.067.233,00 830.000,00 913.000,00 1.004.300,00 1.104.730,00 1.215.203,00 Fortalecimiento de organizaciones sociales Fortalecimiento de la cogestión comunitaria Ciudadanía activa (Bailoterapia) Mejoramiento de la calidad de vida cotidiana PRESUPUESTO TOTAL (APROXIMADO) Fomento del deporte azuayo Formación ciudadana Institucionalización del enfoque de equidad de género en el Gobierno Provincial del Azuay Promover el ejercicio de los derechos de los adultos mayores Implementación de la política provincial para garantizar el ejercicio de los derechos y el Institucionalización de enfoque de desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes equidad social y de género SUBSISTEMA: GESTIÓN TERRITORIAL EJE ESTRATEGICO Autonomía solidaria OBJETIVO ESTRATEGIA Impulsar procesos de Impulsar procesos de descentralización integral descentralización, del estado y de integración autonomía e territorial sustentados en la integración regional actuación autónoma y solidaria de las instituciones. Potenciar sectores estratégicos Desarrollar autogestión financiera PROGRAMAS PROYECTOS Descentralización de competencias Descentralización de competencias provinciales Festival de Cine “La Orquídea” Fortalecimiento de la identidad Memoria, Identidad y Región territorial Desarrollo de sectores estratégicos Iluminación y seguridad para la Provincia del Azuay Optimización de procesos de la gestión financiera Análisis y evaluación financiero-económica de proyectos de inversión PRESUPUESTO TOTAL (APROXIMADO) PERIODO DE EJECUCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 $ 399.000,00 $ 199.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 2.065.000,00 $ 465.000,00 $ 400.000,00 $ 400.000,00 $ 400.000,00 $ 400.000,00 $ 1.000.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 78.000,00 $ 28.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 0,00 $ 0,00 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMAS Y PROYECTOS Mejoramiento de gestión interna de la dirección financiera financiera $ 66.000,00 $ 36.000,00 $ 15.000,00 $ 15.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 163.730,00 $ 43.730,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ 40.000,00 $ 0,00 Implementación de la gestión para resultados en el Gobierno Provincial del Azuay $ 315.000,00 $ 315.700,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 Sistema de Planificación y uso del parque Automotor del Gobierno Provincial del Azuay Restauración y adaptación a nuevo Uso de la Casa del Buen Pastor, destinado a la casa de la provincia. $ 340.000,00 $ 0,00 $ 85.000,00 $ 85.000,00 $ 85.000,00 $ 85.000,00 $ 1.709.000,00 $ 1.509.000,00 $ 200.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.000.600,00 $ 280.600,00 $ 180.000,00 $ 180.000,00 $ 180.000,00 $ 180.000,00 Optimización de procesos de custodia y archivo de documentación $ 232.000,00 $ 32.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 Mejora y fortalecimiento de los procesos de talento humano. $ 105.000,00 $ 25.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 62.550,00 $ 14.550,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 60.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 Infraestructura de datos del azuay – Sistema de Información del Azuay. $ 110.000,00 $ 22.000,00 $ 22.000,00 $ 22.000,00 $ 22.000,00 $ 22.000,00 Planificación territorial y estratégica $ 755.150,00 $ 155.150,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ 3.000.000,00 $ 600.000,00 $ 600.000,00 $ 600.000,00 $ 600.000,00 $ 600.000,00 $ 1.800.000,00 $ 1.800.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 Empresa Pública ASFALTAR EP $ 1.900.000,00 $ 1.900.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 Empresa mixta LACTJUBONES $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 Empresa mixta “Agroazuay” $ 400.000,00 $ 400.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.500.000,00 $ 1.500.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 Institucionalización, implementación y mantenimiento de sistemas de gestión de calidad Optimización de procesos de impacto en gestión Optimizar la gestión institucional Planificación estratégica y gestión de Tics Fortalecimiento y desarrollo de talento humano Control y monitoreo de servicio al ciudadano Fortalecimiento e implementación Mejora de la gestión del Sistema de planificación, seguimiento y evaluación sistemas de gestión institucional Planificación y gestión provincial. Planificación sectorial y estudios específicos Fortalecer y crear empresas publicas provinciales Empresa Pública EMVIAL EP Optimización de la gestión de empresas viales Optimización de la gestión de empresas productivas Empresa mixta GPA Tours GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMAS Y PROYECTOS SUBSISTEMA: POBLACIÓN Y ACTIVIDADES (POBLACIÓN, CONSUMO Y RELACIÓN LABORAL) EJE ESTRATEGICO OBJETIVO Economía social y Mejorar la calidad de vida de la población sobre la solidaria base del acceso pleno al empleo, la seguridad alimentaria y la implementación de un modelo de desarrollo equitativo. ESTRATEGIA Fomentar la agroproducción Fomentar la industrialización PROGRAMAS PROYECTOS Fondo de cofinaciamiento de crédito productivo Construcción y rehabilitación de los Sistemas de Riego y Aguas Subterráneas en la Provincia del Azuay. Fortalecimiento de la cadena productiva de Lácteos Fomento productivo agropecuario Buenas prácticas avícolas en la provincia del Azuay Fomento productivo Industrial Fortalecimiento de la cadena de Cacao Fortalecimiento del Cluster de Metalmecánica Gestión para la implementación de Granjas Integrales Promoción de inversiones a través de la COOPERACION PARA LA PROMOCION PROACTIVA DE INVERSIONES INVEC Gestión para el emplazamiento y desarrollo de procesos industriales productivos Fomentar condiciones para un hábitat productivo Fomentar la prestación de servicios PRESUPUESTO TOTAL (APROXIMADO) $ 300.000,00 $ 8.000.000,00 PERIODO DE EJECUCIÓN 2012 2013 2015 2016 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00 $ 300.000,00 $ 0,00 2014 $ 0,00 $ 1.018.000,00 $ 206.000,00 $ 206.000,00 $ 206.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 150.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 30.000,00 $ 1.000.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 186.500,00 $ 186.500,00 $ 186.500,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 50.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 437.000,00 $ 237.000,00 $ 200.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 300.000,00 $ 100.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 0,00 $ 2.000.000,00 $ 2.000.000,00 $ 0,00 $ 0,00 Proyectos para el hábitat productivo Fomento de la vivienda rural productiva Fortalecimiento turístico $ 4.000.000,00 Programa de actividades permanentes “Azuay es fiesta” Fomento de la comercialización de Desarrollo de procesos de comercialización productos comunitarios de productos agrícolas comunitarios”. $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 900.000,00 $ 300.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 SUBSISTEMA: FISICO EJE ESTRATÉGICO Sustentabilidad Ambiental OBJETIVO ESTRATEGIA Instaurar el sistema de Garantizar la Calidad gestión ambiental y de Ambiental recursos naturales como mecanismo de articulación interinstitucional, garantía de mitigación de impactos ambientales y actuación responsable y solidaria Conservación de Recursos Naturales y Biodiversidad PROGRAMA Evaluación de Impactos Ambientales Gestión Ambiental Institucional Gestión y conservación de los recursos naturales. PROYECTO Implementación del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental y de los Recursos Naturales Control y regulación ambiental de las actividades productivas en la provincia del Azuay. Cultura Ambiental Institucional Plan Estratégico Ambiental Regional Gestión de Áreas de Protección y Conservación Gestión integrada de los recursos hídricos en las cuencas y subcuencas hidrográficas de la provincia del Azuay PRESUPUESTO TOTAL (APROXIMADO) PERIODO DE EJECUCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 $ 80.000,00 $ 30.000,00 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 725.653,53 $ 241.884,51 $ 241.884,51 $ 241.884,51 $ 102.638,58 $ 34.212,86 $ 34.212,86 $ 34.212,86 $ 25.000,00 $ 25.000,00 $ 1.100.000,00 $ 250.000,00 $ 200.000,00 $ 250.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 447.000,00 $ 127.000,00 $ 80.000,00 $ 80.000,00 $ 80.000,00 $ 80.000,00 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY Corto plazo: 1-5 años Mediano plazo: 6-10 años Largo plazo: 11 años en adelante MATRIZ: PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA POR PROGRAMAS Y PROYECTOS Creación y gestión de la Reserva de Biósfera Repoblación forestal Gestión de un espacio territorial provincial de conservación, investigación y recreación”. Participación en el Sistema de Gestión de Riesgos Gestión de riesgos Construcción e implementación de un modelo de gestión de riesgos en la provincia del Azuay. PROGRAMAS PROYECTOS $ 250.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 500.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 800.000,00 $ 150.000,00 $ 180.000,00 $ 170.000,00 $ 150.000,00 $ 150.000,00 $ 1.140.000,00 $ 340.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 PRESUPUESTO TOTAL (APROXIMADO) $ 3.000.000,00 2012 $ 600.000,00 $ 600.000,00 $ 2.500.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 SUBSISTEMA: ASENTAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA EJE ESTRATEGICO Gestión Vial Solidaria OBJETIVO ESTRATEGIA Administración pública Fortalecer la gestión descentralizada de la vial Construcción vial gestión vial sustentable, financieramente eficiente, técnicamente dirigida a las Mantenimiento vial zonas de mayor capacidad productiva y solidaria con las necesidades de los sectores sociales Mejoramiento vial Construcción de vías Construcción de puentes Mantenimiento vial Mejoramiento de víal PERIODO DE EJECUCIÓN 2013 2014 2015 2016 $ 600.000,00 $ 600.000,00 $ 600.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00 $ 20.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 4.000.000,00 $ 29.500.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 $ 5.900.000,00 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL AZUAY 18 BIBLIOGRAFÍA. • GOMEZ OREA, Domingo, “Ordenación Territorial”, Ediciones Mundi-Prensa, 2° Edición, Madrid España, Año 2008. • SECRETARÍA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO -SENPLADES- Zona de Planificación 6, “Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial”, Quito Ecuador, Año 2010. • SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN PROVINCIAL, Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, Año 2005. • PAUTA CALLE, Fernando, “Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de las Parroquias Nayón y Zámbiza”, EMAAP-Q, Pichincha - Ecuador. Año 2008. • PAUTA CALLE, Fernando, “Ordenación Territorial: Un Camino para su aplicación en el Ecuador”, Universidad de Cuenca – Facultad de Arquitectura, Cuenca - Ecuador. Año 2010. GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY • GOMEZ OREA, Domingo, GOMEZ VILLARINO, Alejandro, “Documentos de Trabajo de la Asignatura: Teoría y Metodología en la Ordenación Territorial”, Maestría en Ordenamiento Territorial, Universidad de Cuenca – Facultad de Arquitectura, Año 2011. • INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC-, Censo 2010 de población y vivienda en el Ecuador, Quito Ecuador, Año 2011 • GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY, Aproximación a la Realidad Azuaya, Documentos de trabajo, Dirección de Planificación – Coordinación de Equidad de Género, Cuenca, Ecuador, Año 2011. • GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY, Quinquenal, Cuenca Ecuador, Año 2009. • MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD, “Agenda para la Transformación Productiva Territorial – Provincia del Azuay”, Cuenca Ecuador, Año 2010. pág. - 152 - Plan