Descargar - Fondos de Agua

INFRAESTRUCTURA
NATURAL
UNA OPORTUNIDAD
PARA LA SEGURIDAD HÍDRICA EN
25 CIUDADES
DE LATINOAMÉRICA
Invertir en la naturaleza para aumentar la seguridad del agua
en 25 ciudades latinoamericanas
La mayor parte de nuestro planeta está cubierto por agua, pero menos del 3% es
agua dulce que puede utilizarse para abastecer a las poblaciones y la naturaleza e
impulsar las economias. De hecho, la seguridad hídrica tanto en cantidad y calidad
es uno de los principales desafíos de nuestro tiempo; se prevé que en el 2025 dos
terceras partes de la población mundial sufrirá algún tipo de escasez ( Informe de
las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos, 2007 ).
En 2010, The Nature Conservancy (TNC) en colaboración con el Consejo de
Conservación para América Latina (LACC, por sus siglas en ingles) se propusieron
el objetivo de promover la conservación de la naturaleza para ayudar a asegurar
agua limpia para 25 ciudades de América Latina en situación de riesgo hídrico. Un
primer paso en este sentido ha sido identificar las 25 ciudades donde la
infraestructura natural tiene un mayor retorno a la inversión.
Durante los últimos 15 años, TNC ha desarrollado mecanismos financieros para
impulsar la conservación como son los Fondos de Agua. Los fondos captan
recursos de los usuarios del agua en las ciudades y los canalizan hacia la conservación de tierras escenciales en la parte alta
de las cuencas; que filtran y regulan el suministro de agua y al mismo tiempo preservan y restauran los ecosistemas nativos
y la biodiversidad. Muchos inversionistas, sobre todo las grandes empresas y agencias gubernamentales han visto estos
Fondos de Agua como una estrategia eficiente para reducir al mínimo los costos de tratamiento y el riesgo de escasez de agua
en el futuro.
TNC con el apoyo de sus socios locales implementó el primer Fondo de Agua en Quito, Ecuador, en el año 2000. Este modelo
se ha extendido rápidamente y se replica en América Latinay otras partes del mundo.
Con esta publicación hacemos un llamado a las autoridades, la industria, las instituciones financieras y las comunidades para
aprender más sobre el papel que los ecosistemas saludables o la infraestructura verde pueden desempeñar para mejorar la
seguridad hídrica. El análisis utiliza datos fiables y comparables para identificar las 25 ciudades que más se beneficiarían de
invertir en la conservación de sus cuencas de agua y de la aplicación de acciones como las descritas en este documento;
beneficiando a alrededor de 100 millones de personas de la región.
Este análisis se suma a la creciente evidencia de que la conservación de cuencas debe y tiene que ser considerada por los
gestores del agua en toda la región como un complemento de la infraestructura gris. La conservación de cuencas no solo
reduce los costos del tratamiento de agua, también impacta el desarrollo económico, el empleo, la recreación, la protección
de la biodiversidad y la adaptación al cambio climático (mitigación de los riesgos de sequía y de inundaciones). Las ciudades
que son capaces de equilibrar las soluciones verdes y grises y adaptarlas a sus desafíos particulares, lideran el camino hacia
un futuro sostenible para las personas y la naturaleza.
Hugo Contreras
Water Security Director for Latin America
The Nature Conservancy
LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES 03
Agua para las Ciudades
Latinoamericanas
04
¿De dónde viene
nuestra agua?
05
Las cuencas hidrográficas
son infraestructura natural
07
25 “Ciudades con mayor
oportunidad” en
América Latina
09
Invertir en la naturaleza
para el futuro
11
Llamada a la acción
13
04
LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES
Agua para las Ciudades
Latinoamericanas
El suministro de agua limpia y confiable podría ser el desafío
más grande que enfrentan nuestras ciudades en vías de
desarrollo. En Latinoamérica, cerca del 80% de la población
vive en ciudades, convirtiéndose en una de las regiones más
urbanizadas del mundo; en los próximos 15 años, esta
población urbana crecerá de 260 a 315 millones, generando
un PIB combinado de 3,8 trillones de dólares, equivalentes al
presupuesto federal de Estados Unidos. Todas estas ciudades
necesitan de un constante suministro de agua limpia para
prosperar; sin embargo, muchas fuentes de agua potable se
encuentran gravemente degradadas. Frente al doble desafío
de la creciente demanda y el cambio climático, la necesidad
de proteger y restaurar las cuencas de donde proviene el
agua se convierte en una prioridad.
The Nature Conservancy (TNC), en colaboración con el
SNAP1 (Science for Nature and People), ha completado la
primera evaluación de los lugares donde la conservación
puede ayudar a mejorar la salud de las cuencas hidrográficas
que abastecen de agua a las ciudades más grandes de
América Latina (> 1M). Este estudio fue impulsado por el
Consejo de Conservación para América Latina (LACC, por sus
siglas en inglés), un grupo de lideres visionarios, interesados
en promover un desarrollo sostenible que equilibre el
crecimiento y la conservación. La lista de las 25 ciudades
identifica a las ciudades con mayor oportunidad de
implementar Fondos de Agua y otros mecanismos que
canalicen inversiones hacia la infraestructura natural para
mejorar la seguridad hídrica de las zonas urbanas.
La socialización de los resultados de este análisis innovador
realizado por The Natural Capital Project (NatCap), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo de
América Latina (CAF, por sus siglas en inglés), la Universidad
de Kassel y la Universidad McGill, entre otros, brindará datos
adicionales a los gobiernos, administradores de agua,
industrias, instituciones financieras y ciudadanos para
demostrar que el manejo de las cuencas de agua es una
opción costo–eficiente a largo plazo para mejorar la seguirdad
hídrica de las ciudades.
1
La cobertura de uso de tierras en México y centroamericano es aproximado
a América del sur como se muestra aquí.
LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES 05
¿De dónde viene nuestra agua?
Las cuencas hidrográficas acumulan agua de las precipitaciones, almacenan aguas subterráneas en los
acuíferos, liberan flujos de agua y proporcionan un hábitat para plantas y animales. A medida que los
ecosistemas naturales tratan, almacenan y canalizan el agua a través de toda la cuenca, controlan la
calidad e incluso la cantidad y la duración del agua que fluye río abajo para los usuarios urbanos y
agrícolas. (Figura 1)
Figura 1. Servicios de cuencas hidrográficas proporcionados por ecosistemas sanos
Cuencas sanas facilitan el trabajo
de las plantas de tratamiento de
agua y otras tecnologías grises,
sin necesidad de adicionar el
equipo costoso y con beneficios
tales como la protección de la
fauna y la captura de carbón.
Fuente: Forest Trends; modificado
06
LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES
La disponibilidad y la calidad del suministro de agua, y por ende los costos para canalizarla y tratarla,
dependen, en gran medida, de la condición de la tierra circundante. Actualmente, en promedio, las
fuentes de las cuencas en las ciudades de América Latina están cubiertas en un 40% por bosques; en un
30% por tierras agrícolas; y en un 20%, por praderas nativas y pastizales. (Figura 2)
Figura 2. Uso promedio de la tierra de origen de las cuencas / cuencas hidrográficas analizadas
América del Norte
América del Sur
Mundo
Otros
Desarrollados
Tierras agrícolas
Praderas y pastizales
Bosque
Fuente: McDonald, R. I. y D. Shemie. Blueprint de Agua Urbana:
Mapeo de soluciones de conservación para el desafío mundial del agua.
2014, The Nature Conservancy: Washington, D. C.
A medida que aumenta la sedimentación causada por la transformación de los bosques en tierras
agrícolas o ganaderas, la calidad del agua se deteriora; este problema es particularmente grave en
América Latina, que registró el 64% de la deforestación mundial durante los años 2000-2005, para dar
paso a la agricultura y la ganadería. La calidad del agua también puede degradarse cuando el exceso de
fertilizantes se traslada de las tierras agrícolas y contamina los ríos y lagos. Este problema aumentará
con nuestra creciente necesidad de producir alimentos. Así, invertir en la naturaleza para conservar y
restaurar los bosques y praderas naturales que mejoran la calidad y cantidad del agua es una estrategia
rentable para aumentar la seguridad hídrica de millones de personas que viven en las ciudades que
presentan mayor riesgo en América Latina.
LATINOAMÉRICA
Las Cuencas Hidrográficas
son Infraestructura Natural
Para determinar cómo puede aportar la
conservación al suministro de agua para las
ciudades, los científicos de TNC y de
SNAPprimero evaluaron la efectividad de tres
estrategias de conservación generalmente
utilizadas —protección de tierras, restauración
de riberas de los ríos y arroyos , y restauración—
(Figura 3), que reducen la sedimentación y la
contaminación de fertilizantes, en las fuentes de
las cuencas que sirven a las 55 ciudades más
grandes de América Latina y que dependen
principalmente de las aguas superficiales para su
abastecimiento. Los resultados del análisis
identificaron
cómo las estrategias de
conservación de cuencas tendrían un impacto
positivo en la calidad del agua potable
suministrada a las ciudades más pobladas y en
situación de riesgo.
25 CIUDADES 07
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LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES
Figura 3. Tres estrategias de conservación de cuencas para ayudar al suministro de agua potable
para las ciudades
Estrategia
Protección
de Bosques
Restauración
Restauración
de riberas
Descripción
Adquisición de derechos de acceso a
propiedad privada, arrendamiento de
tierras, cercado de ganado, y
financiamiento de guardabosques
para mantener los servicios de las
cuencas.
Restauración y siembra de árboles
nativos, hierbas y arbustos en áreas
críticas, para reducir la erosión y el
transporte de sedimentos.
Restauración y protección de
riberas de ríos y arroyos para
reducir la erosión y mejorar la
calidad del agua.
Fuente: McDonald, R. I. y D. Shemie. Blueprint de Agua Urbana: Mapeo de soluciones de
conservaciónpara el desafío mundial del agua. 2014, The Nature Conservancy: Washington, D. C.
El análisis reveló que la reducción en el costo de tratamiento es superior a los costos de implementar
acciones de conservación en las cuencas. Este retorno a la inversión está basado en estrategias de
conservación focalizadas en el el menor número de hectáreas necesarias para reducir sedimentos y
nutrientes en un 10%.
Este retorno positivo de la inversión es mayor cuanto más alta sea la posición de una ciudad en el ranking.
Estos beneficios en la calidad del agua ayudan a reducir los costos de tratamiento para los servicios de
agua y las industrias que utilizan agua como materia prima, como es el caso de empresas de comida y
bebidas; así como para las empresas hidroeléctricas. A largo plazo, la inversión en la conservación es
probable que reduzca los gastos de capital y que las ciudades puedan seguir utilizando con eficacia el
sistema de tratamiento de agua menos sofisticado, en lugar de recurrir a tecnologías caras y complejas.
La conservación de las cuencas también crea valor a las ciudades al generar impactos positivos en temas
como recreación, biodiversidad, adaptación al cambio climático (mitigación de riesgos de sequías e
inundaciones), y el desarrollo económico con beneficios positivos para la pesca, la acuicultura, la
agricultura y el turismo.
LATINOAMÉRICA
25 “Ciudades con
mayor oportunidad”
en América Latina
Gracias al uso de los mejores conocimientos
científicos disponibles, TNC y SNAP han
identificado las ciudades de América Latina con
la mayor posibilidad de beneficiarse de las
inversiones en la conservación de las cuencas
hidrográficas para mejorar la seguridad en el
suministro y, especialmente, la calidad del agua.
En el proceso de clasificación, se priorizó los
siguientes criterios: disponibilidad de agua y
estrés estacionales, retorno anticipado de la
inversión, y beneficio conjunto de la mitigación
de los riesgos de inundación (Figura 4). Las 25
ciudades identificadas generan un Producto
Interno Bruto (PIB) de alrededor de USD 1.7
trillones, albergan a más de 100 millones de
personas potencialmente beneficiadas de
mejorar la seguridad hídrica, y abarcan un
territorio considerable y una biodiversidad
significativa a nivel global.
Las tres ciudades que encabezan la lista son:
Bucaramanga (Colombia), Curitiba (Brasil) y
Bogotá (Colombia); todas con las condiciones
idóneas para implementar la conservación de
cuencas a escala. Por ejemplo, Curitiba es una
ciudad con 3,5 millones de habitantes, con alto
estrés estacional (incapacidad de satisfacer la
demanda humana y ecológica de agua debido a
su variabilidad intra-anual); una cuenca
relativamente pequeña, con un claro potencial
para la restauración del paisaje y la protección del
bosque; y condiciones socioeconómicas
favorables para que los usuarios del servicio
público local y de las principales industrias de
agua puedan invertir en conservación.
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LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES
MAPA DE LAS 25
CIUDADES CON
MAYOR OPORTUNIDAD
Monterrey
Toluca
Guatemala
Maracaibo
San José
Panamá
Caracas
Barquisimeto
Bucaramanga
Medellín
Bogotá
Quito
Joao Pesoa
Recife
Maceió
Salvador
RANKING CITY
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Bucaramanga CO
Curitiba BR
Bogotá CO
Santos BR
Maceió BR
Salvador BR
Sao Paulo/Campinas BR
Barquisimeto VZ
Medellín CO
Recife BR
Quito EC
Ciudad de Guatemala GT
Joao Pessoa BR
Brasilia BR
San José CR
Río de Janeiro BR
Caracas VZ
Maracaibo VZ
Santiago CL
Monterrey MX
Victoria BR
Belo Horizonte BR
Goiania BR
Toluca MX
Panamá PN
Brasilia
Golania
Belo
Horizaonte
Victoria
Santos
Curitiba
Río de Janeiro
Sao Paulo
Santiago
Figura 4: Las 25 ciudades con mayor oportunidad, hídrica según TNC y SNAP
LATINOAMÉRICA
Invertir en la naturaleza
para el futuro
Las ciudades determinan el paisaje de cientos de kilómetros a
su alrededor y el modelo de desarrollo no solo para sí mismas,
sino también para las zonas rurales próximas. Por lo mismo,
éstas deben tomar en cuenta el uso de suelo en las áreas que
rodean las fuentes de agua en las cuencas, e invertir en la
conservación de la infraestructura natural (o “verde”) como
una práctica habitual en el manejo del agua, para aumentar su
seguridad hídrica.
El abastecimiento de agua de calidad adecuada y en cantidad
suficiente es un problema que va a agravarse a medida que las
ciudades crecen y la temperatura del planeta se eleva. Los
fondos de agua y otras inversiones para proteger las cuencas de
agua pueden ser parte de la solución. El mayor argumento para
que las empresas de servicios públicos financien la conservación
de las cuencas hidrográficas es evitar mayores costos de
tratamiento y lograr flujos de agua cada vez más regulares. De
igual manera, los usuarios industriales de agua pueden invertir
conjuntamente en un Fondo de Agua, que es un mecanismo
financiero independiente, con un plan de conservación diseñado
científicamente para maximizar el retorno de la inversión, que
TNC y sus socios locales y regionales han desarrollado como un
sistema de financiamiento sostenible para la conservación de las
cuencas hidrográficas.(Figure 5).
Asimismo, los bancos, particularmente las instituciones
multilaterales, deben incluir componente de inversión en
infraestructura natural como parte de su cartera de créditos para
el sector agua . De esta forma, los bancos pueden maximizar el
impacto de estas inversiones, utilizando los Fondos de Agua y
canalizando estos recursos financieros hacia actividades in situ,
probadas científicamente. En todos los casos, el objetivo es
implementar acciones de conservación para maximizar el
impacto de la infraestructura tradicional. Para la mayoría de las
ciudades, el reto no es asegurar fondos adecuados, sino el
despliegue de estos fondos fuera de la jurisdicción municipal. El
reconocimiento mundial de este enfoque innovador realizado
por parte de la Iniciativa Global Clinton (CGI, por sus siglas en
inglés) y la Fundación Rockefeller, así como los precedentes en
ciudades como Nueva York y Quito, hacen que la inversión en la
naturaleza sea una alternativa atractiva y sostenible.
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LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES
Figura 5. Pagos por los usuarios de agua en las ciudades financian actividades para recuperar y
mantener los beneficios de los servicios que provee la cuenca.
Comunidad Proveedora
Administradores y
proveedores de los
servicios de las cuencas
Incentivos
Ej. Recursos,
asistencia,
materiales
FONDO
DE
AGUA
Saldos iniciales
e intereses
posteriores
Pagos
Usuarios finales
del agua
Servicios de las cuencas
hidrográficas Ej. Purificación de
agua, disminución de riesgo de
inundación, recarga de acuíferos,
control de erosión
Proyectos de inversión de cuencas con una rúbrica
básica: el beneficiario paga al proveedor para
implementar acciones de gestión para generar servicios
ambientales a través de un mecanismo financiero
independiente y transparente.
Fuente: Forest Trends; modificado
Asegurar el suministro adecuado de agua limpia para las ciudades constituye un desafío mundial que
requiere tanto de soluciones naturales (“soluciones verdes”) como de soluciones de ingeniería
(“soluciones grises”), adaptadas a las necesidades específicas de la geografía y el uso del suelo de cada
una de ellas. Las ciudades que consideren todas sus opciones encontrarán el camino hacia un futuro
sostenible para sus ciudadanos, sus economías, y el planeta.
LATINOAMÉRICA
Llamada a la acción
Invertir en infraestructura natural, como
complemento a la infraestructura tradicional,
tiene sentido técnico y económico. El análisis
detrás de este ranking provee información útil
para la formulación de políticas públicas y aporta
elementos para la toma de decisiones regionales
en términos de conservación de cuencas
hídricas, a través de maximizar el retorno de la
inversión, dando prioridad a las acciones más
necesarias y que rendirán mejores resultados por
cada dólar invertido.
The Nature Conservancy, junto con el Consejo de
Conservación para América Latina LACC, invita a
las ciudades a incluir la conservación como parte
integral de la gestión de agua, a través de:
Convencer a los operadores de agua y a las
autoridades pertinentes para que inviertan en
la conservación de las cuencas hidrográficas e
incluir recursos para estas inversiones en sus
presupuestos y fuentes de ingresos;
Incentivar a los usuarios industriales a evaluar
su riesgo de agua, aumentar la eficiencia en el
uso de agua y compensar su uso, a través de
proyectos de conservación de cuencas
hidrográficas y a través de Fondos de Agua; y
Crear conciencia entre las poblaciones
urbanas acerca del origen de su agua, para
fomentar el apoyo a estas nuevas inversiones.
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LATINOAMÉRICA
25 CIUDADES
Los gobiernos, las empresas, las instituciones financieras y los
ciudadanos tienen un papel importante que desempeñar para
proteger las cuencas hidrográficas, para transformar los
negocios tradicionales, y para inspirar un nuevo enfoque
sostenible que garantice la seguridad del agua a largo plazo.
Para saber cómo participar, contacte a:
Hugo Alberto Contreras
Director Seguridad del Agua para América Latina
The Nature Conservancy, TNC
[email protected]
+52 55 5661 1153 Ext. 30118
Ricardo Palmerín 110
Col. Guadalupe Inn
México D.F. 01020, México
ENLACES RELACIONADOS:
water.nature.org
waterfunds.org
water.nature.org/waterblueprint
www.snap.is
www.nature.org/latin-america-conservation-council
LATINOAMÉRICA
with the support of
25 CIUDADES 15
AN OPPORTUNITY
FOR WATER SECURITY IN
25 CITIES
IN LATIN AMERICA