Presentación de PowerPoint

DEPARTAMENTO DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
GRUPO TEMÁTICO: MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
ANÁLISIS DEL MANEJO DE CUENCAS
EN CENTROAMÉRICA
Jorge Faustino
[email protected]
Taller “Reflexiones de lo aprendido en la Gestión Integral de Cuencas Andinas” CALI, 6 al 8 de Diciembre del 2005
PUNTOS A TRATAR
El escenario: problemas y potencialidad.
Síntesis de la evolución.
Experiencias y lecciones aprendidas
- Enfoques y visión
- Metodologías y estrategias
- Tecnologías y prácticas
- Organismos de cuencas
- Sostenibilidad
Fortalecimiento de capacidades locales
Innovación: cogestión de cuencas hidrográficas
Taller “Reflexiones de lo aprendido en la Gestión Integral de Cuencas Andinas” CALI, 6 al 8 de Diciembre del 2005
EL ESCENARIO: TERRITORIO CENTROAMERICANO
Taller “Reflexiones de lo aprendido en la Gestión Integral de Cuencas Andinas” CALI, 6 al 8 de Diciembre del 2005
REFERENCIA DE ALGUNOS PROYECTOS
Proyecto de conservación de recursos naturales (CR, 1980)
Proyecto agroforestal, Metapán (ES 1980)
Proyecto Regional de manejo de cuencas (1984-90)
Proyecto de manejo de recursos naturales, cuenca del Chixoy (G, 90)
Proyecto manejo de recursos naturales del Cajón (H, 1995)
Programa Ambiental de El Salvador (1998)
Programa MARENA (Ho, 2004)
Proyecto POSAF (Ni, 1995)
Proyecto TRIFINIO (Gu,Ho, ES, 1995)
FOCUENCAS I y FOCUENCAS II (Ho y Ni, Región, 2000)
Taller “Reflexiones de lo aprendido en la Gestión Integral de Cuencas Andinas” CALI, 6 al 8 de Diciembre del 2005
LA EVOLUCIÓN DEL MANEJO DE CUENCAS
MANEJO
Antes del 1980
2000
Es difícil
determinar un hito
Responsabilidad del gobierno central
GESTIÓN
1990 – 2005
Responsabilidad de gobierno central o de los
actores locales (municipios)
La evolución implica, procesos,
cambios e innovación
COGESTIÓN
2004 – 2005
Responsabilidad compartida
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LO MÁS DESTACADO DE LA EVOLUCIÓN
De OGs: Proyectos trabajando en cuencas
Enfoque sectorial,
pero con buena
contribución al
manejo de cuencas
Manejo de
recursos
naturales
Agricultura
de laderas
Conservación
de suelos
Taller “Reflexiones de lo aprendido en la Gestión Integral de Cuencas Andinas” CALI, 6 al 8 de Diciembre del 2005
LO MÁS DESTACADO DE LA EVOLUCIÓN
A OGs, Municipios y Comités de Cuencas: Trabajando
con enfoque de manejo de cuencas.
De proyectos a PROGRAMAS
Enfoque integral,
sistémico y
antropocéntrico.
Cogestión de
cuencas
Gestión de
cuencas
Manejo de
cuencas
Gestión integral
de recursos
hídricos
Manejo de
recursos
hídricos
Taller “Reflexiones de lo aprendido en la Gestión Integral de Cuencas Andinas” CALI, 6 al 8 de Diciembre del 2005
EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS
Visión aislada
Esfuerzos dispersos y
fragmentados
Corto plazo (proyectos)
Enfoque integral como marco de
planificación y acción
Manejo del recurso
Esfuerzos conjuntos reconocidos
Sectorial
Factor social es clave
Centralismo
Descentralización (Municipios)
Disciplinario
Equipos multidisciplinarios
Producción vs Conserv.
Largo plazo y estratégico (ejm. Agua)
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EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS
Técnicas (biofísicas)
Variadas
Consultivas
Vacíos de información
Lograr metas físicas
Sin valorar externalidades
Metodologías participativas
Limitada estandarización de
métodologías
Cambio de actitudes
Fortalecer capacidades
Identificación de externalidades
Operatividad local
Débil en la operatividad
Línea base y ordenamiento
territorial
SME
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EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS
Variadas
Limitados criterios de
selección/aplicación
¿Ajustes al enfoque de cuencas?
Rentabilidad vs Adopción
Largo plazo
Costos
Integración
Producción, conservación
y externalidades
Tecnologías limpias
Zonificación
Sistemas
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EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS
Responsabilidad de OG
Rol de gobiernos locales
Competencia
Comités de cuencas con base a
gestión local
Orientados al recurso agua
Debilidades en capacidad de
gestión
Claridad limitada
¿Mejorar marco regulatorio?
Sostenibilidad
Gestión del agua vs Gestión de cuencas
Fortalecer capacidades de gestión y gerencia
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EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS
Cooperación, donantes y
gobiernos
Valorar externalidades
Internalizar externalidades
Mecanismos de corto
plazo
Compensación ambiental y PSA
Fondos ambientales
Organización de la
producción y nuevos
Beneficios (cadena productiva,
enfoques
producción ecológica)
Estrategia de inversiones
Organización local
sin ordenamiento territorial
Gestión de inversiones
Valoración del impacto
(SME)
Actores en la toma de decisiones
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FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES
Capacidad gerencial
Capacidad de gestión
Confianza
Acción colectiva
Proyecto “Fortalecimiento
de la capacidad local para
el manejo de cuencas”
FOCUENCAS I, 2000
Reconocer esfuerzo de actores
Ordenar la planificación
Límites políticoadministrativos y límites de
cuencas
Gobernabilidad
Proyectos locales con
estructura económica y social
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FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES
RESULTADOS
Vinculación central y local
Plan estratégico municipal
Ordenamiento territorial
Simplificar procedimientos
Se requieren líderes auténticos y capaces, para la gestión social
Procesos de largo plazo
Empoderamiento local
Alimentos e ingresos
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EL CICLO DE LA GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Organismo de cuencas
Grupo gestor
Necesidad del
manejo de cuencas
Sistematización de
experiencias y comunicación
Organización del
proceso de gestión
Sistema de monitoreo y
evaluación
Diagnóstico
Organización y ejecución
Ordenamiento territorial
Gestión para la
implementación del plan
Fondo
ambiental
* Gestión de recursos
* Plan de inversiones
* Banco de proyectos
* Fortalecimiento de
capacidades
Línea base
Formulación del plan de manejo
* Programas y Proyectos
* Componentes
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INNOVACIÓN: COGESTIÓN DE CUENCAS
Programa “Innovación,
aprendizaje y comunicación
para la cogestión adaptativa
de cuencas hidrográficas”
FOCUENCAS II, 2004
Motivación:
• Poco impacto
• Muchos planes
• Esfuerzos conjuntos
• Responsabilidad compartida
• Herramientas e instrumentos
• Lecciones aprendidas
• Comunicar
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LA PROPUESTA DE UN NUEVO ESTILO DE GESTIÓN
Sustentado en bases técnicas y científicas.
De acuerdo al marco legal e institucional (gobernabilidad).
Basado en las experiencias y necesidades de soluciones.
Con base social, política e institucional (cambio).
Que desarrolle estrategias dinámicas e innovadoras.
El nuevo estilo de gestión
se denomina Cogestión
Adaptativa.
Adaptativa Innovando
mediante experiencias y
aprendizajes (reflexión y
retroalimentación).
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CONCEPTO DE LA COGESTIÓN DE CUENCAS
La cogestión de cuencas se conceptualiza como la
gestión conjunta y compartida de actores que integran
esfuerzos para lograr resultados sostenibles de las
acciones dirigidas al manejo de las cuencas.
La cogestión es un proceso participativo mediante el
cual los actores locales, conjuntamente con los
gobiernos locales, empresa privada, organizaciones no
gubernamentales e instituciones nacionales, toman
decisiones, desarrollan y ejecutan estrategias/acciones
para facilitar la sostenibilidad del manejo de cuencas
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Factores que sustentan la COGESTIÓN ADAPTATIVA
Rehabilitada
Situación
futura de
la cuenca
Situación
actual de la
cuenca
Degradada
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PROCESOS DE LA COGESTIÓN DE CUENCAS
•
Organización y participación de actores clave.
•
Fortalecimiento de capacidades.
•
Ordenamiento territorial (diagnóstico y plan).
•
Gestión de recursos, inversión y financiamiento.
•
Manejo (producción, conservación y servicios).
•
Institucionalidad/Gobernabil.
•
Capitalización y sostenibilidad.
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MODELO PROSPECTIVO DE LA COGESTIÓN
MODELO FUTURO
PLAN DE COGESTIÓN
COMO INSTRUMENTO
IMPACTOS
Comunicación
Fondo de
gestión e
inversiones
MODELO DE ESTADO
Formación de
capacidades
Reflexión
Ajustes
Organización
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El escenario de FOCUENCAS II
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RELACIÓN ENTRE LOS NIVELES DEL PROGRAMA
ESCUELA CENTROAMERICANA DE PENSAMIENTO EN
GESTIÓN INTEGRADA DE CUENCAS
CATIE
REGIÓN CENTROAMERICANA
Diálogo e intercambio de conocimientos y aprendizajes
NACIONAL
Conceptos, estrategias, metodologías y herramientas para
el mejoramiento de capacidades técnicas y decisorias
NIVEL LOCAL
Subcuenca
Copán
Honduras
Microcuenca
La Soledad
Honduras
Subcuenca Aguas
Calientes
Nicaragua
Subcuenca
Jucuapa
Nicaragua
Laboratorios para diseño, validación aprendizaje y demostración
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ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
Manejo de cuencas, oportunidad para la
acción interdisciplinaria.
Espacio estratégico para la gestión integral
del agua.
El desafío de trabajar con visión de largo
plazo.
La importancia de monitorear y evaluar el
enfoque e impactos.
Mucha información, pero difícil de encontrar
evidencias de impactos.
Marco legal confuso, unilateral, poca
aplicabilidad a nivel local.
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ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
Instituciones no integradas, sin coordinación,
sin recursos.
Organismos de cuencas, nuevos, sin
legitimidad.
Contexto institucional débil y poco relevante
para los actores locales
Proyectos de desarrollo integral considerados
programas de manejo de cuencas
Planes sin utilidad, sofisticados para los
usuarios (OT negociado).
El enfoque participativo, subestima el papel
técnico.
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¿.......?
“Los problemas que
enfrentamos hoy, no los
podremos resolver si
pensamos de la misma
manera en que lo hicimos
cuando los creamos”
A. Einstein
El desafío:
Analizar, reflexionar, tomar decisiones y actuar en forma
conjunta para enfrentar con una estrategia efectiva y
eficiente, capaz de superar los problemas en las cuencas,
es el desafio de la cogestión de cuencas hidrográficas.
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